1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10

Кроме собственно дотаций, выплачиваемых печатным органам из госбюджета, государство предоставляет прессе ряд льгот. Освобождение от налога на добавленную стоимость и доход от розничной продажи находит весьма существенное выражение в денежном измерении. Если бы печать была обложена этим налогом, то государственная казна получила бы 700 млн. (за 1990 год) крон.

В случае, если газеты не имели бы государственных льгот и переложили свои растущие расходы на читателей, спрос на них, вероятнее всего, значительно упал бы. Это в свою очередь поставило бы на край гибели самые слабые газеты, но, по-видимому, пошатнуло бы финансовое положение и тех, нынешняя ситуация которых с экономической точки зрения вполне благополучна.

Формы государственного субсидирования и финансовой помощи прессе различны. Предоставляются и кредиты на распространение печати. Для денежных займов редакцией учреждена особая ссудная касса. Трудно дать точную оценку прямой и косвенной помощи, предоставляемой государством прессе, но, по скромным подсчетам, она составляет до 10% от общих доходов, получаемых газетами.

Прямая помощь (производственные субсидии и дотации на распространение) составляет около 2% от общего торгового баланса газет. Для газет, выходящих в трех крупнейших городах и субсидируемых наиболее широко, она составляет 15%. Следует также отметить, что денежные средства, получаемые некоторыми печатными органами в виде государственных субсидий, составляют половину их общих доходов.

Важнейшими из субсидий, несомненно, являются производственные субсидии. Это, прежде всего субсидии на газетную бумагу, введенные в 1969 году. Основной принцип этой поддержки состоит в том, что ассигнования на бумагу предоставляются всем газетам 2-й категории (не ведущим), тираж которых менее 27,5 тыс. экз. (максимальный тираж для газет 2-й категории был повышен сначала до 40, а затем до 80 тыс. экз., что говорит о быстром и наглядном росте норвежской прессы).

Государственная политика субсидирования несколько раз пересматривалась. В 1985 году, например, были внесены поправки в постановление о дотациях, согласно которым размер производственных субсидий определялся не количеством потребляемой газетной бумаги, а тиражом и периодичностью. По новым правилам газеты, тираж которых превышает 6 тыс. экз. (по сравнению с 10 тыс., предусмотренными ранее) и которые являются самыми крупными или единственными в месте своего распространения, субсидированию не подлежат. В результате подобных оговорок, количество газет, имеющих право на субсидии, было сокращено со 140 до 110, что одновременно дало новый толчок к развитию мелких местных газет, посвященных локальной тематике. Газеты 2-ой категории получают на сегодняшний день около 85% производственных субсидий.

С 1989 года по решению стортинга еженедельные газеты, тираж которых превышает 1 тыс. экз., тоже имеют право на субсидии. Минимальные дотации, получаемые ими, составляют 100 тыс. крон. Для ежедневных газет сумма дотации колеблется от 150 тыс. крон до 24,3 млн. крон. Такую дотацию, например, получает одна из крупнейших в Норвегии газет – «Арбайдербладет», находящаяся сейчас в весьма сложных финансовых условиях и теряющая подписчиков.

Традиционно дотации выплачиваются в виде разовых субсидий. Сумма зависит от статуса газеты в том месте, где она издается (газета ли это 1-й или 2-й категории, еженедельная или ежедневная и т.д.).

Газеты, выходящие в Осло, Бергене или Тронхейме, трех крупнейших городах страны, получают самые большие дотации. Остальные газеты 2-ой категории получают 85% от этой суммы, а газеты 1-й категории, имеющие тираж выше 80 тыс. экз., – 25%. В 1989 году государственные субсидии прессе составили от 13 до 20% доходов, получаемых газетами 2-й категории.

Конечно, выплаты дотаций строго контролируются. Министерство культуры ежегодно проводит проверки по выплатам, данные этих проверок публикуются.

В 1969 году был учрежден Комитет по субсидированию газет. В его функции входит вынесение решений по ходатайствам от газет, которые, по их мнению, имеют право на получение субсидий.

Дифференциация газет по разным типам закреплена в специальном постановлении о субсидиях. К примеру, согласно данному постановлению и приложению к нему, еженедельником считается издание, выходящее не менее 48 раз в год и т.п.

Субсидии предоставляются только тем газетам, которые в соответствии с существующими правилами зарегистрированы в министерстве культуры Норвегии. Для регистрации в министерстве претендующая на дотации газета должна функционировать не менее одного года и удовлетворять следующим требованиям:

·         Регулярно выходить не менее 2-х раз в неделю общим тиражом не менее 2000 экз.

·         Сообщать новости, давая свои комментарии, и информировать общественность о текущих событиях и актуальных вопросах.

·         Газета должна возглавляться ответственным редактором, статус которого соответствует «Распоряжению о редакторской деятельности».

·         Взимать оплату за подписку, розничную продажу и рекламу по общепринятым доступным расценкам.

·         Не распространять бесплатные экземпляры в количестве, превышающем разрешенное Союзом норвежских газетчиков.

·         Реализовывать не менее половины своего тиража путем подписки.

·         В течение текущего года не менее половины своего общего объема отводить под рекламу.

Газета, удовлетворяющая всем этим требованиям, имеет право на соответствующие своему статусу субсидии. Дотации предоставляются всем газетам, тираж которых составляет от 2 тыс. экз. до 6 тыс. экз. Если тираж газеты составляет от 6 тыс. экз. до 80 тыс. экз., то дотации предоставляются в случае, если в месте издания газеты выходят две или более конкурирующие газеты с большим тиражом. При вынесении решения о предоставлении субсидии принимается во внимание только тираж за прошедший год. Если по этому вопросу нет особого решения Министерства культуры, то цифры тиража берутся из каталога норвежских газет или же из информации Объединенного союза норвежских газет.

В случае, если у какой-либо газеты возникли экономические трудности настолько серьезные, что существует угроза закрытия, издание может обратиться с ходатайством о предоставлении экстренной помощи. В этом случае газета сначала должна доказать, что исчерпала все возможные источники финансирования, предоставив соответствующие документы. Кроме того, должны быть представлены планы работ по изменению сложившегося положения в лучшую сторону в течение определенного времени.

Ходатайства такого рода рассматриваются государственной ссудной кассой. Но газета может получать экстренную помощь в виде субсидии в течение 24 месяцев либо сразу, либо на протяжении четырех лет.

Размер производимой производственной субсидии определяется в зависимости от тиража (ежедневный тираж умножается на общее количество дней в году, по которым выходила газета). Субсидии выделяются по четырем разным статьям расходов.

Газета, претендующая на получение субсидий, обязана предоставлять в распоряжение министерства культуры все документы, с помощью которых можно было бы осуществить контроль за использованием тех сумм, которые редакция получает в свое пользование из ссудной кассы. Отказ о предоставлении подобной информации или дача заведомо ложной информации штрафуется достаточно гуманным способом: лишением права на получение субсидий в течение определенного времени.

В 1972 году специальным постановлением стортинга была создана государственная ссудная касса для газет. Эта мера, как и другие меры по поддержке ежедневной печати разных направлений, была осуществлена по согласованию и при участии министерства культуры и отдела по средствам массовой информации. По соглашению с норвежским промышленным банком, банк выступает в роли секретаря-учредителя кассы.

Стортинг выделил 20 млн. крон на создание основного фонда, в то же время предоставив кассе заем на сумму, в 10 раз превышающую её основной фонд. Государство дало гарантии о предоставлении кассе в дальнейшем займов на сумму в 60 млн. крон.

Ссудная касса для газет наделена правом предоставлять газете или журналу единовременный заем на сумму, равную её основному фонду, т.е. 20 млн. крон, и устанавливать гарантию до 4-х млн. крон. Согласно уставу кассы для газет, её управление назначается королем. Правление состоит из четырех человек, причем у каждого из них имеется утвержденный королем заместитель. В заседаниях правления принимают участие все члены правления и их заместители. Кроме того, касса рассматривает ходатайства об экстренных субсидиях, о которых говорилось выше. Однако решение кассы подлежит окончательному утверждению в Министерстве культуры.

Среди норвежских газет существует жесткая конкуренция. Особо жесткой она стала в середине двадцатого века. Несмотря на субсидии, множество газет все же разоряется, и с 1950 года их закрылось достаточно много. Но постоянно появляются новые издания, так что общее число газет практически не меняется из года в год, являясь показателем стабильности норвежского общества. Некоторым газетам «новой волны» удалось завоевать популярность, равную популярности старых газет. Причем объем газет неуклонно растет: повышение спроса рождает лучшее качество, таким образом увеличивается число читателей, что является закономерным результатом и в свою очередь снова увеличивает спрос. Такое спиральное развитие, получившее название «циркуляционной спирали», представляет собой феномен бурно развивающейся норвежской прессы. Несомненно, этот феномен нельзя считать чисто норвежским, все это происходило и в других развитых странах, однако Норвегия, в силу сложившейся исторической ситуации отставания, изолированности и долгого датского и шведского господства, вступила в эру спирального развития позже, чем другие государства, что и составляет особенность прессы этой страны.

Несомненно, газеты находятся под влиянием определенных политических партий и выражают и защищают интересы этих партий. Отчасти это является следствием того, что многие газеты поддерживали какую-либо партию в течение своего развития, и это отражалось на содержании газеты помимо желания журналистов, работающих в ней. Кроме того, принадлежность или поддержка какой-либо политической партии позволяет изданиям получать дополнительную «подпитку» из партийной казны. Такие союзы партий и газет, существующие практически во всем мире, имеют свою политическую выгоду и даже двойную: партия привлекает в свои ряды большее количество членов и сочувствующих, а газета обретает новых читателей. Газеты связаны с партиями тесными узами, но редко бывает так, чтобы редактор избирался и назначался какой-либо партией, как это было до 1975 года в газете «Арбайдербладет». Многие журналисты являются членами норвежского парламента. Таким образом, влияние становится обоюдным: не только партия влияет на газету, но и газета влияет на партию.

В настоящее время открытая принадлежность газеты к какой-либо партии сильно сглаживается. Партийные интересы присутствуют на страницах определенных газет, но не являются доминирующими, а скорее лишь придают особую окраску высказываниям. Если же возникают дебаты по какому-либо вопросу, политические оппоненты могут высказывать свои мнения на страницах одной и той же газеты. Журналистика как профессия не является больше средством для установления личных политических пристрастий. «Журналистика и политика – это две разные профессии», – говорят норвежские журналисты. Однако партийность прессы сыграла свою положительную роль.

Норвежские законы и принципы саморегулирования

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10

• Мойка воздуха вента 15 купить

  Купите сейчас

  vnt-vozduh.ru