1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18

Помимо прямого патронажа над государственными службами телерадиовещания Закон закрепляет за Координационным советом широкие полномочия в области регулирования деятельности частных компаний и организаций: выдача и отзыв лицензий на вещание, включая прием программ спутникового телевидения и проводного радиовещания. К компетенции совета отнесено также заключение договоров и соглашений о сотрудничестве с зарубежными партнерами. Некоторые статьи в Законе о печати, а также в Уголовном и Гражданском кодексах позволяют возбуждать процессы по обвинению в клевете, тем самым, ограничивая работу прессы[7].

В Казахстане основы деятельности СМИ отражены в Конституции Республики (1995 г.) и Законе «О печати и других средствах массовой информации» (1991 г.) с поправками, внесенными в него президентским указом в 1995 году. По существу этот закон является копией одноименного закона СССР (1990 г.). Готовится проект нового Закона «О массовой информации». Отдельные статьи, касающиеся работы СМИ в направлении ограничения их деятельности, содержатся в Уголовном кодексе.

Основным органом, регулирующим деятельность СМИ, является Министерство информации и национального согласия, созданное в 1997 году. Его задачи применительно к СМИ – формирование принципов государственной политики в области печати, издательского дела, телерадиовещания, законодательная политика в области СМИ, регистрация органов СМИ, контроль за рекламной деятельностью[8].

Перспективы развития казахстанских СМИ, в первую очередь телерадиовещания, во многом будут определяться указом президента РК о формировании информационного пространства Казахстана (январь 1998 г.) и законом о национальной безопасности (июнь 1998 г.), которые относят эту сферу деятельности к области особых государственных интересов. Оба законодательных акта предполагают создание независимого от других стран информационного пространства и ориентацию на западные технологии.

Власти жестко реагируют на ослабление внимания СМИ к политике руководства РК, а также на их излишне критические оценки положения в стране. В мае 1998 года принято решение Генпрокуратуры республики о возбуждении уголовного дела в отношении СМИ в связи со «злоупотреблением свободой слова». Дело завели на наиболее популярные газеты «Биз-Мы», «Рабочее дело», «Казахская правда» и «Караван», которым вменяется в вину националистическая пропаганда, нападки на суверенитет и историю страны, разжигание недоверия между различными национальностями, распространение сведений, порочащих достоинство граждан и должностных лиц.

С помощью ряда мероприятий, в частности, общереспубликанского тендера на эфирные частоты, властям удалось прекратить деятельность или нейтрализовать «идеологически ущербные», с их точки зрения, информационные объединения, переделить информационное пространство в пользу лиц, находящихся у власти. Именно так было создано государственное агентство «Хабар» во главе с дочерью президента страны Д.Н. Назарбаевой. «Хабар» стал одним из мощных и влиятельных СМИ, сумевший вытеснить из эфира и сократить вещание на Казахстан российских ОРТ, РТР и «Маяка».

Российско-казахстанское сотрудничество в области информации развивается сложно. Руководство РК определенно ведет линию на обособление своего информационного пространства от России, свертывание с ней технологических связей.

В Киргизии вступивший в силу в 1992 году Закон «О средствах массовой информации» включает фундаментальное положение о свободе информации, в т.ч. положение о запрете и цензуре. Не допускается владение СМИ иностранными гражданами.

Утверждение регистрации новых органов массовой информации осуществляет Министерство юстиции. Оно же следит за соблюдением Закона о защите государственной тайны и вместе с Министерством связи занимается выдачей лицензий частоты вещания. В законодательстве республики отсутствует положение о независимости государственных органов массовой информации и о гарантиях независимости негосударственных СМИ[9].

Вместе с тем, в республике постепенно создается обстановка ограничения свободы слова, предпринимаются меры по усилению контроля за СМИ. Введены правила, ограничивающие доступ к официальной информации. Президент А. Акаев образовал Общественную палату по вопросам деятельности СМИ, факт появления которой был расценен как антиконституционный шаг главы государства[10].

Деятельность СМИ в Узбекистане регламентируется Конституцией и законом о средствах массовой информации от 19 января 1998 года. Новый закон во многом и повторяет предыдущий (1991 г.), однако содержит важное положение и нововведение в демократическом направлении. По мнению экспертов, он в целом соответствует общепринятым демократическим нормам. Среди нововведений подробно и ясно толкование запрета цензуры, недопустимость злоупотребления и использования средств информации в противоправных целях, декларирование правил учреждения СМИ физическими лицами. Однако Закон отказывает в регистрации СМИ учредителям, находящимся за пределами республики. Таким образом ставится преграда гипотетическому учреждению СМИ заграничной узбекской оппозицией, а также возможным российским или западным издателям.

С учетом международных стандартов приняты законы «О свободе доступа к информации и о гарантиях свободного доступа к информации», «О мерах по защите профессиональной деятельности журналистов» (1997 г.). Они увенчали другие шаги властей о пропаганде демократического имиджа Узбекистана: Указ Президента «О мерах по повышению роли телевидения и радио в общественном развитии Узбекистана» и постановление Кабинета Министров РУ «Об учреждении фонда поддержки и демократизации средств массовой информации»[11].

В целом информационное пространство остается строго структурированным, заполняемым выверенной в соответствии с установками властей информацией. Очевидно нарастание откровенно националистического тона всей узбекской пропаганды.

С момента провозглашения независимости Узбекистана СМИ находятся под жестким контролем практически безграничной цензуры, координируемой лично Президентом и осуществляемой его пресс-службой, органами национальной безопасности, МИДом, Управлением Государственной Контрольной инспекции, Госкомитетом по печати.

В Туркмении к СМИ относят два законодательных акта: Конституция страны (1992 г.) и Закон «О печати и других средствах массовой информации», который гласит, что свобода слова, гарантированная конституцией, обеспечивает право на выражение мнений, на поиск, получение и распространение информации и идей в любой форме, включая печать и другие СМИ.

Еще два документа, принятые в 1994 году имеют отношение к СМИ: «Правила издательской деятельности в Туркменистане» (различные регламентации советского образца по контролю над издательской деятельностью); «Правила государственного лицензирования издательской деятельности», в котором в основном содержатся возможности для формального отказа в выдаче лицензии для издательской деятельности. Закона об электронных СМИ нет, равно как нет законодательства (или статей в других законах), защищающих автономность государственных и независимых органов массовой информации.

Комитет по печати при Кабинете Министров ведает регистрацией всех печатных СМИ. В регистрации может быть отказано без объяснений. Президентская пресс-служба и Управление по делам печати и информации под руководством заместителя председателя Кабинета Министров осуществляют надзор за «идеологическим содержанием» материалов СМИ. Непосредственный контроль за работой СМИ и их содержанием – в руках Комитета по охране государственных тайн в печати и других СМИ при кабинете министров. Комитет осуществляет срочную предварительную цензуру продукции всех печатных и электронных СМИ, что противоречит декларируемой свободе слова. В 1993 году президент подписал Указ, регламентирующий работу в стране иностранных корреспондентов.

Оппозиционные органы массовой информации находятся под запретом, зарубежные и отечественные СМИ подвергаются жестокой цензуре. Владение СМИ иностранцам не разрешается. Частное телевидение отсутствует, правительство монопольно владеет всей технической базой, оно также является владельцем и руководителем всех органов массовой информации[12].

В Таджикистане единственным актом, относящимся непосредственно к СМИ, является Закон «О печати и других средствах массовой информации» (1990 г.), являющийся копией такого же Закона СССР, дополненного приложениями, определяющими государственный язык, который должны использовать СМИ. Позднее парламент принял некоторые поправки к нему: наделение Генеральной прокуратуры правом закрывать органы информации, которые дважды в течение года нарушали закон, введение системы штрафов.

Парламенту представлен проект Закона «О телевидении и радиовещании», вызывающий серьезную критику из-за своего несовершенства. Государственный орган, занимающийся вопросами СМИ – Министерство культуры и информации Таджикистана. Министерство регистрирует органы массовой информации и осуществляет контроль над их работой, руководит государственными газетами и журналами, работой книжных издательств, ведает деятельностью телерадиовещания (при наличии Комитета по телевидению и радио)[13].

В Грузии в августе 1991 года принят Закон «О печати и других СМИ», провозгласивший принципы свободы «прессы и других СМИ в Республике Грузия», который также был зафиксирован и в грузинской Конституции 1995 года. Закон «О печати и других СМИ» определяет подчинение государственных средств массовой информации правительству и их обязательства перед ними, в частности, обязательство бесплатно печатать официальные документы и сообщения. СМИ, не находящиеся под государственным контролем, обязаны это делать в исключительных обстоятельствах.

Министерство юстиции регистрирует СМИ, а Министерство связи выдает (и отказывает) лицензии на вещание, управляет государственными типографиями, доставкой газет, субсидированием государственных СМИ. Министерство печати наряду с распространением официальной информации отвечает также за аккредитацию журналистов. Парламент и Президент назначают и утверждают руководителей государственной телерадиокорпорации и гособъединения по делам издательств и информации[14].

Официально в стране нет серьезных политических ограничений на деятельность независимых и оппозиционных СМИ; не отмечено также серьезных случаев вмешательства в их дела.

Но на практике журналисты в своей деятельности сталкиваются с серьезными ограничениями. Редакторы независимых изданий опасаются публиковать материалы на определенные темы из соображений безопасности сотрудников редакции. Нарекания у независимой прессы вызывает деятельность государственной издательской корпорации «Самшобло». По мнению редакторов независимых изданий, до тех пор, пока государство сохраняет монополию на издательскую деятельность, правительство держит в руках рычаги контроля над неправительственными газетами и журналами. Грузинская печать продолжает работать в «режиме дозированной критики». Представители оппозиции упрекают также официальные власти в установлении на телевидении и радио «жесткой цензуры». Формирование взаимоотношений администрации с прессой входит в функции созданного при аппарате Главы государства Бюро информационной политики.

В Азербайджане Закон «О средствах массовой информации» (июль 1992 г.) запрещает цензуру, учреждает Министерство прессы и информации, определяет отношения между СМИ и государством. Согласно этому закону конфликты между властями и сотрудниками СМИ должны разрешаться в судебном порядке. Тем не менее, указы «О временной военной цензуре» приостановили действие ст. 3 Закона о СМИ, запрещающей цензуру. Несмотря на перечень тем, составляющих военную и государственную тайну, на практике цензура является политической и не ограничивается чисто военными вопросами.

Множество статей, относящихся к деятельности СМИ и журналистов, содержится в уголовном кодексе Азербайджана. К средствам массовой информации относятся и многочисленные ведомственные инструкции, например, постановление Кабинета министров об условиях производства, работы и импорта электронной аппаратуры на территории Азербайджана. Иностранцам не разрешается владение СМИ.

Ряд официальных органов занимаются вопросами средств массовой информации: президентская администрация, Милли Меджлис, парламент и его комитет по информации и прессе, Министерство прессы и информации, Министерство юстиции, Управление по социальным и политическим вопросам, Главное управление по охране государственной тайны в печати. Прямое вмешательство государства в работу СМИ принимает различные формы: от предварительной цензуры до давления на редакционные коллективы, увольнение руководителей государственных СМИ, возбуждение уголовных дел против редакций, аресты журналистов.

Законодательная и нормативная база СМИ Армении регулируется Конституцией и Законом «О прессе и других СМИ» (1991 г.), провозглашающем свободу информации, право на получение информации (ст. 4), недопустимость злоупотреблений свободой слова (ст. 6), а также условия приостановления деятельности органов прессы и других СМИ (ст. 11). В стадии рассмотрения – новый проект Закона о СМИ.

За соблюдением законодательства средствами массовой информации следит Министерство юстиции республики. Там же идет регистрация СМИ. В то же время на их деятельность оказывают влияние существующие практически во всех правительственных учреждениях пресс-службы. Они могут дать «дозированную» информацию, отказать в информации редакциям, предоставить информацию только «своим» СМИ. Государственные газеты получают субсидии от правительства. Телевизионные каналы – важнейший источник информации для населения – находятся под контролем государства.

в начало

ИНФОРМАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ В СНГ

В.Г. Сеидов

Центростремительные тенденции и процессы регионализации и глобализации сказываются на роли и функциях как отдельно взятых государств, так и международной политической системы в целом. Важное значение приобретает то, что межгосударственная система дополняется некой раздвоенной системой, в которой логика развития государства сосуществует с логикой растущей автономизации субъектов. Государству, обремененному собственной бюрократией и оказавшемуся как бы в точке пересечения глубоких изменений, охвативших разные сферы и уровни общественной жизни, становится все труднее интегрировать и реализовывать различные, порой конфликтующие между собой интересы. Это во многом определяется тем, что способность политических деятелей и организаций, правительств и государств контролировать события, принимать и реализовывать решения зависит не только от их возможностей и прерогатив внутри собственных стран, как это было в прошлом, но и от их способностей учитывать положение во внешнем мире и воздействовать на него.

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18