1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8

Очевидно, что по мере интеграции политических и экономических структур общества в Интернет будут отходить в прошлое времена либерального экстремизма, призывов не допускать «бессильное и трусливое» государство в «свободное царство Разума» (компьютерное пространство), изложенных в классической «Декларации независимости Киберпространства» (1996 г.)[8] известного противника вмешательства государства в Интернет, крупного специалиста по ИТ Джона Перри Барлоу. Вместе с тем во многих, прежде всего развитых, странах существует понимание, что механическое перенесение традиционного законодательства в информационные технологии и чрезмерное зарегулирование Интернета окажут негативное влияние на развитие ИТ. При разработке норм права в сфере информации необходимо учитывать уникальный характер социальной среды глобальной сети и те этические нормы, которые были разработаны сетевым сообществом. Вообще саморегулирование будет продолжать занимать большое место в системе контроля над информацией, т.к. сеть не способна останавливаться в своем развитии в ожидании правительственных решений по очередному поводу. Наиболее эффективным решением, по нашим оценкам, является создание системы взаимодействия принципов саморегулирования и правовых норм. Чем скорее будут созданы национальные и международные правовые акты, регулирующие отношения в глобальном киберпространстве, чем органичней они будут взаимодействовать с развивающейся системой сетевого саморегулирования, тем скорей будет создана реально действенная система правовой защиты в глобальном Интернете.

Тема регулирования информации высвечивает острые противоречия и одновременно причудливые совпадения интересов разных участников сетевого строительства: государств, организаций, выступающих за саморегулирование в Интернете, бизнеса, науки, спецслужб и полиции, либерально настроенного молодого поколения и озабоченных излишней свободой родителей. Активность участников сетей создает поистине захватывающую картину интеллектуальной деятельности, эмоций, борьбы в новом пространстве, созданном человеком при помощи компьютеров, телефонов и проводов.

в начало

ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В РАЗВИТИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ИНФРАСТРУКТУР

Те, кто благоприятствует жизни,

в процессе своей деятельности

приспосабливаются к изменениям.

Изменения возникают, когда меняются времена;

те, кто понимает времена,

не будут вести себя одним и тем же образом.

Поэтому я говорю: «Проводниками могут быть пути,

но не неизменные тропинки;

можно определять имена, но не постоянные ярлыки».

«Вэн-цзы» («Познание тайн»),

6–5 вв. до н.э.

Современные государства вынуждены увязывать стремление к ограничению информационных потоков по соображениям национальной безопасности с интересами национального бизнеса, диктующими открытость информационных сетей. Интересы капитала вступают в противоречие с политическими амбициями государств. Нарождающаяся глобальная экономика нуждается в новых рынках в разрез государственным соображениям.

Растущая взаимозависимость национальных хозяйств поддерживается мировой «нервной системой» – информационными и коммуникационными сетями, то есть глобализация экономики и ИКТ тесно связаны. Увеличение доступа к информации и коммуникациям стимулировало глобализацию производства. В свою очередь глобализация повышает экономическую эффективность ИТ и телекоммуникаций. Взаимосвязь этих крупнейших современных процессов предопределяет экономические подходы к успешному развитию национальных информационных инфраструктур.

Исторически телекоммуникационная отрасль во всех странах возникала и развивалась как естественная монополия, что было обусловлено высоким уровнем издержек по предоставлению доступа к телефонной сети и оказанию телеграфных услуг. В то же время телекоммуникационные услуги сразу стали приобретать большое социальное значение, что не позволяло устанавливать высокие цены на эти услуги и предопределяло регулирующую роль государства в отношении тарифов.

Однако развитие цифровых технологий информации и коммуникации вызвало существенные изменения в структуре управления телекоммуникационной отраслью. С 1980-х гг. начинается либерализация национальных рынков связи, содействующая возникновению конкуренции в целях создания рентабельной инфраструктуры телекоммуникаций. В течение 1990-х гг. реформирование телекоммуникационной отрасли затрагивает все большее число государств. В феврале 1997 г. в Женеве в рамках Всемирной торговой организации 71 государство подписало соглашение о полной или частичной либерализации внутренних рынков, что нанесло удар по монопольным собственникам национальных каналов связи. Это означает, что если до подписания соглашения лишь 20% мирового рынка ИТ было открыто для конкуренции, то теперь этот показатель должен составить 94%. Открытая конкуренция на рынке телекоммуникационных и информационных услуг приводит к снижению тарифов на различные виды связи, прежде всего телефонной. Высокая стоимость телефонных услуг сдерживала рост рынков ИКТ в Японии, Филиппинах, Сингапуре, Индии, Пакистане. Все эти страны вместе с США и европейскими государствами выступили активными инициаторами подписания Женевского соглашения о либерализации рынков, которое вступило в действие 1 января 1998 г. Итак, целая группа стран пришла к необходимости демонополизации национальных телекоммуникационных рынков.

Причина движения такого большого числа государств в сторону либерализации заключается в стремлении привлечь на национальные телекоммуникационные рынки значительные инвестиции, при помощи которых возможно в короткий срок кардинально обновить телекоммуникационный сектор экономики. По мере развития ИКТ информация становится стратегическим ресурсом, т.е. телекоммуникационная индустрия является одной из стратегических отраслей современной экономики. Задачи, стоящие перед правительствами в этой сфере, столь масштабны, что исключительно государственными средствами не могут быть решены. Следовательно, должны быть созданы благоприятные условия для бизнеса. Беспрецедентная либерализация телекоммуникационных рынков объясняется необходимостью привлечения дополнительных капиталов на развитие национальных информационных инфраструктур. Помимо мер поощрения конкуренции на рынках средств и услуг связи, включая демонополизацию и приватизацию, в задачи правительств входит разработка соответствующего законодательства, технологическое обеспечение права граждан на доступ к информации, переход к новым принципам государственного регулирования и др.

Опыт реформирования отрасли связи во многих государствах в течение 1990-х гг. позволяет сделать вывод, что либерализация телекоммуникаций, традиционно характеризуемых государственными монополиями, преобразовала данную отрасль в динамично развивающийся сектор экономики, способный использовать преимущества глобального рынка.

Однако реальная действительность оказалась гораздо сложнее, чем простое понимание необходимости подключить потенциал национального и международного бизнеса. Дерегулирование телекоммуникационного рынка во многих странах происходит очень болезненно: встает вопрос об изменении отношения к естественным монополиям, а такой вопрос в экономике любого государства является крайне тяжелым.

Япония начала реформы в сфере телекоммуникаций в 1985 г. В течение 1986–1988 гг. были проведены три этапа приватизации государственной корпорации «Эн-Ти-Ти» (NTT), являющейся крупнейшим в мире телефонным оператором. После третьего этапа приватизации в руках государства осталось около 65% акций корпорации. В 1996 г. были внесены изменения в закон об «Эн-Ти-Ти». В процессе реформ 1996–1999 гг. корпорация была раздроблена на три компании (две местной – NTT East и NTT West и одну международной связи NTT Communications), были внесены послабления в положение о праве на долю акций со стороны иностранных акционеров, изменены критерии формирования совета директоров, а также государственный пакет акций. В 2001 г. доля акций «Эн-Ти-Ти», принадлежащая японскому правительству, снизилась до 45,9%, а доля иностранных инвестиций была увеличена с 20 до 33%. Столь серьезные решения сопровождались активным противодействием со стороны различных влиятельных групп общества, в том числе чиновников министерства общественного управления, внутренних дел, почты и телекоммуникаций (ранее министерства почты и телекоммуникаций). Данное ведомство регулирует рынок связи и является владельцем пакета акций «Эн-Ти-Ти» от имени государства. Бывший монополист «Эн-Ти-Ти» до сих пор контролирует до 90% местных линий связи, предлагая вторичным операторам связи высокую плату за доступ к телефонным сетям, что негативно сказывается на развитии рынка интернет-услуг.

В процессе реформирования монополии мобильная связь была передана отдельному подразделению – «Эн-Ти-Ти ДоКоМо» (NTT DoCoMo). Компания «Эн-Ти-Ти ДоКоМо» входит в пятерку крупнейших сотовых операторов мира и обслуживает более 40 млн. абонентов, занимая около 60% национального рынка мобильных услуг. Тем не менее на данном рынке наблюдается гораздо более острая конкуренция, чем на рынке фиксированной связи. В настоящее время в Японии три сотовых оператора (NTT DoCoMo, KDDI и J-Phone) предоставляют услуги связи третьего поколения 3G.

Добавим, что японский телекоммуникационный рынок по объему является вторым в мире после США и в 2000 г. оценивался в 165 млрд. долл., превышая аналогичный российский показатель (4,5 млрд. долл.) в 36,6 раза, ежегодные инвестиции в телекоммуникационную инфраструктуру достигли в Японии 35 млрд. долл.

Экономическое развитие Южной Кореи неразрывно связано с мощным государственным протекционизмом, что сделало южнокорейский путь к либерализации долгим и извилистым. Телекоммуникационная отрасль всегда отличалась национальной самодостаточностью, отсутствием конкуренции. В то время как ведущие страны мира приступили к дерегулированию национальных рынков связи, корейская политическая элита увязла в нескончаемых законотворческих дебатах по поводу реформирования монополиста «Корея Телеком» (Korea Telecom, KT), вследствие чего страна начала либерализацию только в 1990-е гг.

Первый этап либерализации прошел в начале 1990-х гг. На рынке удаленной (междугородней) и международной связи появились новые игроки, крупнейшим из которых стала компания «Даком» (Dacom), также был открыт рынок сотовых услуг. В 1993–1994 гг. началась приватизация «Корея Телеком», после чего в руках государства осталось 80% акций компании.

В конце 1990-х гг. начинается новый этап либерализации. В 1999 г., выполняя подписанные в рамках ВТО договоры, при этом на полтора года раньше намеченного плана. Министерство информации и коммуникаций пересмотрело долю прямых иностранных инвестиций на рынке основных и мобильных телекоммуникаций. Ранее доля составляла 33%, а с 1999 г. равняется 49% (кроме доли в «Корея Телеком»). В начале 2001 г. доля иностранных инвестиций в «Корея Телеком» также была повышена до 49%. В мае 2002 г. корейскому правительству принадлежал пакет акций «Корея Телеком» в 28,4%. В рамках правительственной программы приватизации государственный пакет акций подлежит окончательной распродаже до конца 2002 года. В 2002 г. в число прямых иностранных инвесторов компании входили такие американские тяжеловесы, как инвестиционный банк «Меррилл Линч» (Merrill Lynch), акционерный фонд «Фиделити Фандс» (Fidelity funds) и компания «Майкрософт» (Microsoft).

Корейское правительство по-прежнему ограничивает конкуренцию в сфере местных телефонных услуг и при этом разрешает полную конкуренцию в других секторах, включая интернет-услуги, мобильную телефонию и кабельное ТВ. В начале 2002 г. «Корея Телеком» продолжала контролировать 96% национального рынка местной телефонной связи и обслуживала более 50% всех пользователей широкополосного Интернета. В конце 2001 г. на долю бывшего монополиста приходилось также 84% рынка удаленной связи и 62% рынка международной связи. В такой нелегкой ситуации конкуренты «Корея Телеком» вынуждены прибегать к активным стратегиям. Прежде всего, эти компании стремятся предлагать расценки ниже, чем основной национальный оператор. В соответствии с принятым законодательством, компании связи сами устанавливают тарифы на услуги без права контроля этих тарифов со стороны Министерства информации и коммуникаций (кроме услуг местной связи). Одновременно деятельность доминирующей компании подлежит регулированию с помощью целого ряда законов, включая закон о монополиях, которые не допускают несправедливую конкуренцию, препятствование деятельности новых участников. В 2001 г. расценки компании «Даком» на услуги удаленной связи были на 4%, а у компании «Онсэ» на 5,7% дешевле, чем у «Корея Телеком». Новые операторы связи стремятся завоевывать рынки передовых технологий, включая интернет-телефонию, и предоставлять эксклюзивные услуги. В 1998 г. корейское правительство предоставило компании «Онсэ» эксклюзивное право на телефонную связь с Северной Кореей. Новые телекоммуникационные рынки – мобильной телефонии, интернет-услуг – характеризуются гораздо более острой конкуренцией. Количество интернет-провайдеров возросло с 54 в декабре 1999 г. до 90 в июне 2001 г.

Демонополизация рынка связи Китая началась в 1994 г., когда была создана компания «Чайна Юником», второй национальный телефонный оператор. Однако прежний монополист компания «Чайна Телеком» продолжала контролировать 95% телекоммуникационного сектора. В апреле 1999 г. правительство КНР объявило о раздроблении «Чайна Телеком» на три компании. Было разрешено участие иностранных инвесторов в развитии китайских телекоммуникаций. Доля иностранного капитала в этой отрасли первоначально составила 30%. В соответствии с обязательствами, взятыми на себя Китаем в связи с присоединением к ВТО, доля иностранных инвестиций в дальнейшем повысится до 50%, при этом будут последовательно сниматься ограничения по числу регионов, закрытых для иностранного капитала. В течение 1999–2001 гг. на телекоммуникационный рынок были допущены три китайские компании, независимые от структур бывшего монополиста.

В китайском случае трудное решение о либерализации было вызвано стремлением государства восстановить свое членство в ВТО. Интересы естественного монополиста были принесены в жертву стратегическим национальным интересам. Китай согласился пустить «чужаков» на весьма сильный рынок. О том, насколько болезненным стало это решение, свидетельствует следующий показатель: объем рынка связи Китая к началу либерализации составлял 28 млрд. долларов – для сравнения: в этот же период, т.е. в 1999 г., объем рынка связи в России оценивался в 4 млрд. долл.

Второе после 1999 г. масштабное преобразование национального телекоммуникационного гиганта «Чайна Телеком» произошло в декабре 2001 г., когда Госсоветом КНР был утвержден проект реструктуризации действующих предприятий, в соответствии с которым «Чайна Телеком» была разделена на две части – южную и северную. Фактическое разделение компании было закончено в мае 2002 г.

Во многих странах региона – Австралии, Индонезии, Малайзии, Сингапуре – движение к свободному телекоммуникационному рынку происходило гораздо быстрее.

Реформы австралийских телекоммуникаций проводятся с 1981 г. В период с 1990 г. по 1997 г. на рынке основной телефонии существовала дуополия – помимо ведущего национального оператора «Телстра» (Telstra) лицензию получила частная компания «Оптус» (в настоящее время «Кейбл энд Уаэлесс Оптус», Cable & Wireless Optus Ltd.). В июле 1997 г. рынок был окончательно либерализован, в конце 1998 г. число основных операторов связи достигло 25.

Приватизация монополиста «Телстра» началась в 1996 г., когда был продан государственный пакет акций в 33,3% (одна треть). В 1999 г. было дополнительно распродано 16,6% акций, после чего в руках государства осталось 50,1% акций. Как и в других странах, приватизация монополиста сопряжена в Австралии с острым противоборством различных групп политического истеблишмента. Дебаты о приватизации компании серьезно влияют на электоральные настроения, в особенности в сельских регионах, т.к. развитие телекоммуникационной инфраструктуры по планам компании сопряжено с сокращением 10 тысяч рабочих мест, прежде всего в сельских регионах. В результате государственный проект полной приватизации телекома, который неоднократно представлялся на одобрение Сената в течение 2000–2002 гг., все еще не набрал необходимое число голосов парламентариев. Отсрочка распродажи государственного пакета акций компании вызывает усиливающееся раздражение в деловых кругах. Представители крупного капитала выражают неодобрение тем, что электоральные соображения берут верх над проведением структурных реформ, необходимых для повышения инвестиционной привлекательности компании. Неспособность правительства провести через Сенат решение о полной приватизации вызывает разочарование на финансовых рынках, в результате чего стоимость австралийского доллара неоднократно снижалась в последние годы.

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8