1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8

Телекоммуникационный рынок Гонконга реформируется с начала 1990-х гг. В 1995 г. перестала существовать монополия на основные телефонные услуги, причем помимо национального оператора «Гонконгская Телефонная Компания» (Hong Kong Telephone Company) лицензии получили сразу три компании, после чего возникновение новых участников рынка не допускалось. С 1996 г. начинает формироваться свободный рынок мобильной телефонии – было выдано 6 лицензий операторов мобильных сетей второго поколения, 4 лицензии операторов сетей третьего поколения и др. Последний этап либерализации телекоммуникаций, нацеленный на окончательную отмену ограничений на рынке основной телефонии, запланирован на 2003 г. В результате реформ на гонконгском рынке связи в короткий срок была сформирована конкурентная среда, которая привела к взрывному росту информационно-телекоммуникационных услуг, повышению их качества и снижению стоимости, что повлекло за собой рост инвестиций и формирование мощной современной отрасли связи.

Во второй половине 1990-х гг. растущая конкурентоспособность гонконгских телекоммуникационных компаний начала вызывать тревогу в Сингапуре. Исторически Гонконг воспринимается Сингапуром как главный региональный конкурент, обладающий схожими географическими преимуществами, отраслевой специализацией, инфраструктурой. Гонконгский сценарий либерализации подстегнул сингапурских стратегов, планы долгосрочной поэтапной либерализации телекоммуникаций Сингапура были перекроены в сторону сокращения сроков.

Первые шаги по приватизации национального монополиста «Сингапур Телеком» («СингТел», SingTel) были сделаны в 1992 г., когда компания была акционирована, 100% акций принадлежало правительству. В течение 1993 г. и 1996 г. было распродано в общей сложности 12% акций в основном зарубежным инвесторам. Основной пакет акций компании «СингТел» принадлежит крупной государственной инвестиционной компании «Темасек Холдингз» (Temasek Holdings). В июне 2002 г. «Темасек Холдингз» обладала пакетом в 67,5% акций национального телекома.

Планы правительства изначально ориентировались на введение свободного рынка связи в 2007 году. В 1996 г. этот срок был перенесен на 2000 г. с ограничением конкуренции на рынке основных телефонных услуг до 2002 г. В марте 1998 г. была выдана вторая лицензия оператора фиксированной связи компании «СтарХаб» (StarHub). Это совместное предприятие, в состав которого вошли крупнейшие мировые операторы связи «Эн-Ти-Ти» и «Бритиш Телеком», а также контролируемая сингапурским правительством медиагруппа «Эс-Ти Телемедиа» (ST Telemedia), которая стала мажоритарным акционером компании «СтарХаб». В соответствии с графиком ВТО компания должна была начать деятельность в апреле 2000 г., после чего накладывался двухлетний мораторий на выдачу новых лицензий операторов связи. В этот же период на телекоммуникационном рынке должны были действовать ограничения в 49% на прямые иностранные инвестиции, которые не распространялись лишь на рынок интернет-услуг (все ограничения на иностранный капитал в компаниях, предоставляющих интернет-услуги, были сняты еще в 1999 г.).

Однако быстрые изменения на глобальных рынках связи, прежде всего гонконгский фактор, стимулировали очередные изменения в решениях сингапурского правительства. В январе 2000 г. правительство объявило о намерении создать полностью свободный телекоммуникационный рынок не в 2002 г., а в апреле 2000 года. Были отменены планы по двухлетней дуополии компаний «СингТел» и «СтарХаб» на рынке основных телекоммуникационных услуг и ограничения на долю иностранного капитала в сингапурских телекоммуникационных компаниях. Правительство взяло на себя обязательства компенсировать потенциальные убытки, которые понесли «СигТел» «СтарХаб» в условиях рынка, открытого для свободной конкуренции на 2 года раньше графика. В течение 2000 г. правительство выдало 9 новых лицензий первичных операторов связи и 186 лицензий вторичных операторов. Новые участники рынка вправе самостоятельно определять типы сетей, систем связи, которые они хотели бы создавать, а также виды услуг, которые они намерены предоставлять, включая местную и международную фиксированную связь, мобильную телефонию, арендуемые линии, пейджинг, мобильную передачу данных и проч.

Открытие телекоммуникационного рынка для свободной конкуренции привело к беспрецедентному росту показателей информатизации Сингапура, по ряду показателей страна вышла на первые позиции. В соответствии с отчетом сингапурского Управления по развитию информационных технологий и телекоммуникаций, в течение 2000–2001 гг. число телекоммуникационных компаний, предоставляющих широкополосной доступ, выросло с 2 до 12, цены на высокоскоростной доступ упали в 5 раз, число пользователей широкополосного доступа выросло более чем в 4 раза, составив к началу 2002 г. 950 тысяч человек, т.е. почти каждый третий сингапурец пользовался высокоскоростным доступом в Интернет. В это же время в Корее, признанном мировом лидере по внедрению широкополосного доступа, таким доступом пользовался лишь каждый шестой житель[9].

Следует отметить, что структурные реформы ни в одной стране мира не проходят гладко и безболезненно, трансформация, которую переживают национальные телекоммуникационные рынки, неизбежно несет с собой не только приобретения, но и потери. Наблюдаемая глобализация рынков связи, когда крупные национальные операторы стремятся оказывать услуги на зарубежных рынках, привела к волне транснациональных слияний и поглощений, что имеет как позитивные, так и негативные последствия. С одной стороны, происходит постепенное выравнивание технологической инфраструктуры связи в странах с высоким и низким уровнем развития, в частности, монгольская мобильная телефония имеет передовую японскую и южнокорейскую технологическую базу, т.к. монгольские сотовые операторы являются совместными предприятиями с Японией и Кореей. С другой стороны, буйство слияний и поглощений болезненно подорвало бизнес крупных корпораций, в числе которых японская «Эн-Ти-Ти» и сингапурская «СингТел». В 2001 г. «Эн-Ти-Ти» понесла большие убытки из-за снижения рыночной стоимости американской компании «Верно» (Verio), крупного провайдера веб-хостинга, приобретенного в 2000 г. «Эн-Ти-Ти». В 2002 г. «СингТел», проводившая до недавнего времени излишне агрессивную политику приобретений, из-за спада на австралийском телекоммуникационном рынке потерпела убытки от покупки второго основного австралийского оператора связи «Оптус».

1990-е гг. характеризовались повсеместным отказом от государственной монополии в отрасли связи. Примеры стран Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона демонстрируют, что либерализация телекоммуникаций проводится по различным схемам, которые могут включать приватизацию и раздробление крупнейших национальных телекомов, ограниченный либо полностью свободный допуск на рынки новых независимых компаний. Опыт многих государств свидетельствует о необходимости дерегулирования рынка связи для дальнейшего развития этой стратегической отрасли. Либерализация телекоммуникаций способствовала быстрому техническому перевооружению, увеличению объемов финансового оборота, возрастанию поступлений в бюджет государства не только от реформированных национальных операторов, но и от новых участников рынка. В ранее монопольной отрасли была сформирована конкурентная среда, полностью преобразившая телекоммуникационную инфраструктуру. Современные телекоммуникации превратились в высокорентабельную отрасль, оказывающую заметное влияние на экономическое развитие государств.

* * *

Либерализация телекоммуникаций способствовала быстрому росту информационных услуг. Одновременно с увеличением объема ресурсов мировая киберсеть начинает претерпевать контентные изменения. Первоначально Интернет использовался в научно-исследовательских целях, однако в течение 1990-х гг. направленность компьютерных сетей стала преимущественно коммерческой. Коммерциализация компьютерных сетей способствовала активному расширению, по сути, глобализации Интернета. Тот факт, что сегодня появилась возможность выйти в Интернет из небольшого провинциального городка Вьетнама или Монголии, является заслугой национального и международного бизнеса, точно так же как национальных правительств, американских магистральных провайдеров и Национального научного фонда США. Более того, функционирование общественных центров интернет-связи для малоимущих слоев населения развивающихся стран, образовательные программы, развитие необходимой технической инфраструктуры осуществляются главным образом на средства коммерческих организаций.

Коммерциализация контента Интернета может вызвать превратное впечатление ущемления в киберпространстве других секторов социально-экономической деятельности, прежде всего, научных исследований. Однако научно-исследовательский сектор в течение 1990-х гг. не только значительно укрепился, но и обрел мощную финансовую поддержку со стороны международного и национального капитала. Сегодня в Интернете широко предоставлены естественные, гуманитарные и общественные науки, ресурсы научных сообществ и организаций, быстро растущий сектор образовательных ресурсов.

Национальный научный фонд США, играющий самую заметную роль в развитии как всего Интернета, так и научных ресурсов Интернета развивающихся стран, заключая договора о финансировании подключения национальных провайдеров к американским магистральным провайдерам, обычно вносит требование бесплатного предоставления доступа к Интернету со стороны национальных провайдеров для национальных научных и учебных заведений в течение нескольких лет.

Наряду с научными организациями и правительствами существенный вклад в развитие учебных и научных ресурсов развивающихся стран вносят международные и национальные коммерческие организации. Так, в одном из важнейших направлений, заложенных во вьетнамской государственной программе «ИТ 2000», – создании образовательных программ по информатике для населения, участвует ведущая компания в области мировых ИТ – корпорация «Ай-Би-Эм».

В 1998 г. монгольское Министерство просвещения совместно с частной коммерческой организацией – провайдером «Датаком» – разработало государственную программу компьютерного образования школьников и преподавателей средних учебных заведений, а также проект создания образовательных электронных ресурсов Монголии. Финансирование этой программы осуществлял монгольский провайдер и канадский Международный центр исследований развития. Каким образом монгольский провайдер изыскал средства на разработку и финансирование масштабной гуманитарной программы? Рассмотрим некоторые статьи доходов провайдера.

Доходы приносит деятельность провайдера по системному развитию информационной инфраструктуры различных организаций страны, в том числе и коммерческих компаний: разработка программного обеспечения, защищенного от внешнего доступа, для компьютерных сетей банков, торговых фирм; услуги по строительству локальных сетей для частного сектора; обучение персонала компаний; предоставление выделенных каналов связи и др. Источником доходов для «Датаком» является также абонентская плата за поддержание на собственном сервере электронных ресурсов организаций, в том числе биржи, банков, национальных промышленных предприятий, совместных предприятий, международных организаций. На основе приведенных статей доходов можно сделать вывод о том, что приход коммерческих организаций в монгольские сети позволил провайдеру аккумулировать средства, которые он в свою очередь направил на национальный гуманитарный проект, развитие важных элементов национальной инфраструктуры.

Мы подошли к самому уязвимому источнику доходов провайдеров развивающихся стран – оплате пользователями доступа в Интернет. Необходимость развития коммерческого предприятия по доставке современной связи (провайдера либо телекома) вступает в противоречие с низким платежеспособным спросом населения бедных государств. Наряду с невысоким уровнем всеобщей компьютерной грамотности низкие доходы населения являются основной причиной, сдерживающей повсеместное развитие Интернета и современных телекоммуникаций в таких странах, как Бангладеш, Индия, Монголия, Пакистан. Высокая плата за доступ к инфотехнологиям сужает круг потенциальных пользователей. Однако низкая плата либо ее отсутствие лишает возможности развиваться национальным интернет-структурам. Для слабых сетей характерна высокая стоимость услуг, которая постепенно снижается по мере развития национального сетевого пространства. То есть данный источник доходов не только не поощряет, а напротив, сдерживает быстрое распространение Интернета в слаборазвитых государствах. Чтобы этот фактор не препятствовал повсеместному внедрению компьютерной сети, провайдеры вынуждены прибегать к другим источникам финансирования своей деятельности. Пример работы монгольского провайдера демонстрирует необходимость коммерциализации как инструмента развития национального сетевого пространства.

Проникновение капитала в Интернет и снятие барьеров на национальных телекоммуникационных рынках стали в течение 1990-х гг. важнейшими экономическими процессами в развитии информационных инфраструктур и все эти годы являются предметом оживленных дискуссий среди специалистов. В первой половине 1990-х гг. коммерциализация киберпространства вызывала тревогу у многих специалистов по ИТ и СМИ, однако позже отношение экспертов меняется. Слабость сектора коммерческих услуг в Интернете начинает восприниматься в странах с беспокойством. В течение 1990-х гг. японские компании с неохотой осваивали Интернет. В развитии электронной торговли Япония значительно уступала ведущим экономическим державам, а на азиатском континенте – Южной Корее и Сингапуру. В 2001 г. на 48 японских компаний, занятых в электронном бизнесе, акции которых котируются на японском электронном фондовом рынке (аналоге американской NASDAQ), приходилось 610 южнокорейских компаний, включенных в листинг национальной высокотехнологичной биржи (KOSDAQ). Японские экономисты начали бить тревогу, что национальный сетевой рынок в такой ситуации окажется занятым иностранными, прежде всего американскими коммерческими компаниями.

В ноябре 2000 г. национальный парламент принял Основной закон об ИТ (IT Basic Bill), позволяющий Японии осуществить рывок в развитии электронной коммерции. В соответствии с этим законом будут устранены бюрократические препятствия, стоящие на пути сетевой экономики. По данным правительства, сегодня развитию электронной торговли мешают 733 постановления и 124 закона. Парламент и правительство также намерены принять энергичные меры для ликвидации фактического доминирования структур «Эн-Ти-Ти» на рынке местных телекоммуникаций, что до сих пор препятствует падению цен на информационные услуги. В ноябре 2000 г. премьер-министр Японии Иосиро Мори заявил, что, активно расширяя электронную коммерцию (e-commerce), правительство намерено создать в ближайшие годы настоящую «электронную Японию» (e-Japan).

Решительные меры правительства не замедлили сказаться на росте электронной торговли. В конце 2001 г. объем рынка В2В (business-to-business, бизнес для бизнеса) вырос на 60% по сравнению с 2000 г. и в 4 раза в сравнении с 1998 г., составив 261,5 млрд. долл., рынок В2С (business-to-customer, бизнес для клиента – розничная торговля) характеризовался еще большим скачком: на 80% к 2000 г. и в 23 раза к 1998 г., составив 11,4 млрд. долл.

Действия японского правительства вполне объяснимы, так как в течение 1990-х гг. Интернет становится полем для экономической деятельности современного общества. Стремительный рост объема коммерческих услуг и торговли в киберпространстве связан с освоением новых потребительских рынков. Настороженное отношение к коммерциализации компьютерных сетей сменяется позитивной оценкой по той причине, что приход капитала в Интернет означает приток инвестиций в национальную информационную инфраструктуру. Это суть единый процесс. Коммерциализация сетей дает необходимый капитал для функционирования организаций, в том числе научных, гуманитарных, общественных, т.к. коммерческие организации оплачивают поддержание своих ресурсов в киберпространстве и нуждаются в потребительских рынках, что усиливает стремление коммерческого сектора Интернета развивать всю информационную инфраструктуру (линии связи, средства связи, создание новых участников сетевой экономики) и приводит к снижению стоимости доступа в Интернет для рядовых потребителей. Электронная торговля предоставляет выход на глобальные рынки для местных компаний, что делает национальный бизнес более эффективным и прозрачным, так как прямые сделки между компаниями разных стран снимают проблемы лишних посредников, завуалированных бизнес-схем и проч. Телеработа (дистанционная занятость) в сфере коммерческих услуг Интернета создает новые рабочие места. Одновременно открытие телекоммуникационных рынков для свободной конкуренции удешевляет информационные и коммуникационные услуги и тем самым способствует формированию развитых национальных электронных рынков, что создает благоприятные перспективы для экономического роста в государствах.

Если государство не хочет видеть частные компании в национальных компьютерных и телекоммуникационных сетях, оно будет вынуждено строить информационную инфраструктуру исключительно на государственные средства и пожертвования. Но такая политика предопределяет отставание от других стран в отношении информационной инфраструктуры. Если даже экономически развитая Япония испытывает нужду в частных инвестициях для развития ИТ и телекоммуникаций, то для менее благополучных стран эта проблема стоит еще острее, так как бедные страны подчас не могут привлечь самые скромные, минимально необходимые государственные средства на развитие информационно-коммуникационных технологий.

В частности, рассмотрим пример финансирования подключения монгольского Интернета к американскому спутниковому каналу в 1996 г. Подключение оплачивалось монгольским правительством совместно с Национальным научным фондом США. В тот период в Монголии месяцами не выплачивалась зарплата и пенсии, росло количество безработных, треть населения страны относилась к категории малоимущих, национальный парламент из года в год принимал дефицитные бюджеты, правительство работало в условиях хронической нехватки средств на выполнение самых необходимых государственных программ. Возникает вопрос: где нашлись резервы на оплату спутниковой связи? Государственных средств не нашлось. В этой ситуации монгольское правительство получило от США так называемый «масляный заем». Реализовав партию дешевого американского масла на внутреннем рынке, правительство расплатилось с американцами, а остаток вырученных средств пошел на оплату подключения к Интернету. По существу, в 1996 г. государственное ассигнование на Интернет этим и ограничилось. Замечательно, что в такой тяжелый для страны период монгольское правительство вообще сумело принять финансовое участие в создании национальной компьютерной сети.

Обратимся к истории создания вьетнамского Интернета. Первой программой по развитию сетевых технологий в стране стал совместный проект Института информационных технологий Вьетнама и Австралийского национального университета. Этот проект включал создание информационных сетей в научно-исследовательских организациях Вьетнама (VARENet – The Vietnam Academic Research and Education Network; Вьетнамская научно-исследовательская и образовательная сеть), то есть первая компьютерная сеть Вьетнама (без выхода в глобальные сети), так же как и первые сети во многих развитых странах, носила научно-исследовательский, а не коммерческий характер. VARENet создала дочернюю компанию NetNam, которая становится некоммерческим провайдером для вьетнамских неправительственных организаций. К началу 1996 г. NetNam имела около 350 пользователей. Первоначально сеть предназначалась для некоммерческих организаций, однако вскоре NetNam переориентировалась на организацию услуг для коммерческого сектора и уже в 1997 г. приблизительно 60% ее пользователей составляли коммерческие компании. То есть материнская компания развивала научно-исследовательский сектор, а дочерняя компания переключилась на сектор коммерческих услуг. Позже компания NetNam стала одним из национальных провайдеров.

Генезис компьютерных сетей и телекоммуникаций стран Азии показывает, что для успешного развития современных средств связи и информации необходимо создание благоприятной экономической среды, привлечение различных инвестиционных потоков, повышение эффективности их использования, подключение потенциала негосударственных компаний. Создание барьеров на пути частных инвестиций может перечеркнуть перспективы быстрого развития информационной инфраструктуры.

* * *

Информатизация стран Азии свидетельствует об усилении роли международного сотрудничества в строительстве национальных ИТ и коммуникаций. Вообще качество мировой экономики, экономической интеграции сегодня таково, что отгораживаться от нее, по мнению А. Илларионова, экономического советника президента России, означает сохранять высокие издержки собственного производства, плестись в хвосте мирового развития. Яркий пример – Северная Корея, пожинающая плоды экономической отсталости в результате политики изоляционизма.

В создании современных национальных средств связи и информации принимают участие самые разные иностранные и международные организации и компании. Существенную роль в развитии информационных инфраструктур слаборазвитых государств играют транснациональные корпорации, заинтересованные в освоении новых потребительских рынков, а также международные и неправительственные организации, финансирующие различные проекты по ИКТ. Большой вклад в развитие инфраструктур государств Азии и Латинской Америки вносит Программа развития ООН. Канадский Международный центр исследований развития (IDRC – International Development Research Center of Canada) осуществляет финансирование программ по развитию Интернета в странах Азии в рамках проекта «Пан-азиатская сеть» (Pan Asia Networking, PAN), в котором участвуют Вьетнам, Индия, Лаос, Монголия, Непал и др.

Все большее значение приобретает усиливающееся взаимодействие правительств азиатских стран. В строительстве информационных и коммуникационных технологий в Азии прослеживается тенденция объединяться на межгосударственном уровне и совместными усилиями устранять острые проблемы отдельных государств. Тесная кооперация в развитии ИТ и телекоммуникаций наблюдается между государствами-членами АСЕАН и АТЭС. Объединение государств в региональные организации, а также создание неправительственных структур в области информации и информатизации позволяют формировать общерегиональные концепции развития информационной инфраструктуры.

Рассмотрим планы создания региональной информационной инфраструктуры в рамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). На 4-м неформальном саммите, прошедшем в ноябре 2000 г. в Сингапур лидеры стран-участниц АСЕАН разработали инициативу «э-АСЕАН» (электронная АСЕАН, e-ASEAN), которая заключается в распространении Интернета и электронной коммерции в регионе с целью создания развитого электронного рынка, охватывающего всю Юго-Восточную Азию. Инициатива «э-АСЕАН», по оценкам ее создателей, будет способствовать дальнейшей интеграции экономики государств АСЕАН, а также повысит конкурентоспособность блока на глобальных рынках. В совместном заявлении участников саммита подчеркивается, что программа «э-АСЕАН» превратит АСЕАН из 10 изолированных рынков в единый безграничный рынок с 500 млн. потребителей[10].

Программа «э-АСЕАН» включает ряд пилотных проектов, в том числе организацию региональной интернет-биржи АСЕАН (Arix) для прямого обмена трафиком между странами-участницами; создание портала WeAsean.com – площадки В2В для мелких и средних компаний; развитие регионального рынка по торговле недвижимостью под названием «Недвижимость в киберпространстве» (Real Estate in Cyberspace) на базе брунейского сайта e-ASIANproperty.com; организацию «Биржи труда для квалифицированных кадров» (Knowledge Workers Exchange) – сайта для квалифицированных специалистов на основе малайзийского мультимедийного суперкоридора; развитие транснационального информационного портала AseanWorld.com при помощи компаний «Оракл», «Сан Майкросистемз» и «Коннект Сингапур»; разработку под эгидой «Дженерал Моторз» В2В-ресурса по торговле автомобильными деталями; создание силами малайзийской компании «Кей-Ю-Би Системз» туристического сайта «Портал электронного туризма АСЕАН» (Asean eTourism Portal). Для реализации столь масштабных проектов было подписано соглашение о долгосрочном сотрудничестве между «Ай-Би-Эм Глобал Стратеджиз» (IBM Global Strategies) и секретариатом АСЕАН. «Ай-Би-Эм» будет техническим консультантом секретариата и примет участие в реализации всех планов АСЕАН, касающихся ИТ.

Другая влиятельная региональная организация – Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество – также активно работает над совместными проектами внедрения ИТ и телекоммуникаций. В рамках АТЭС государства участвуют в создании единой Азиатско-тихоокеанской информационной инфраструктуры (АТИИ, АРII).

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8