<<<     ΛΛΛ     >>>   

().Попутно можно заметить, что иностранные инвесторы в
Чехословакии очень быстро настраивались на "нацио
нальный колорит" страны, где большое значение имеет государственное регулирование. Так, например, они стали лоббировать в правительстве использование протекционистских мер для того, чтобы защитить себя (теперь уже как местного производителя) от иностранной конкуренции [384, с. 509].

489

самые общие представления о том, как он будет действовать в середине партии, и совершенно не иметь конкретных идей относительно своей стратегии в эндшпиле. Важно выиграть партию. Точно так же главная задача реформаторов - осуществить приватизацию. Важно по возможности сделать это быстро и не допустить наиболее неэффективного с экономической точки зрения развития событий - приватизации в пользу трудовых коллективов (о том, как негативно влияет на производство власть коллективов, см. главу о Югославии). Все более частные вопросы - это сфера конкретных поисков, находок и возможных компромиссов, заключаемых по мере возникновения проблем.

Говоря об этих компромиссах, прежде всего следует отметить, что в Чехословакии была разработана самая крупная реприватизационная программа среди всех стран Центральной и Восточной Европы (если не считать Восточную Германию). Посредством возвращения незаконно национализированного имущества осуществлялась приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий и жилья.

В тех же случаях, когда реприватизация оказывалась невозможна, правительство предоставляло гражданам финансовую компенсацию. Каждый, кто имел право на такую компенсацию, получал деньгами по 30 тыс. крон, тогда как оставшуюся часть суммы ему выдавали акциями Денежного рыночного приватизационного фонда. Этот Денежный фонд, управляемый институтами, связанными с Национальным фондом имуществ, принимал широкое участие в приватизации, поскольку для него специально резервировалось 3% акций каждого предприятия.
Реприватизация была естественным элементом стратегии реформ именно для Чехословакии. В этой стране, имевшей самый высокий в Восточной Европе уровень развития частной собственности и производства еще в XIX столетии, к началу 90-х гг. XX века доля негосударственного сектора в экономике оказалась меньшей, нежели в соседних Венгрии и Польше. Естественно, такое положение дел не могло считаться справедливым. Реприватизация в какой-то мере восстанавливала справедливость и обеспечивала при этом переход имущества в частные руки.

490
Другим элементом приватизационной программы, привлекающим к участию в разгосударствлении широкие слои населения, стало использование ваучеров. При этом на крупных предприятиях правительство предоставило менеджменту большую степень свободы действий для разработки конкретных планов приватизации.
Правительства республик Чехия и Словакия отобрали конкретные предприятия, которые должны были быть отданы в частные руки за первые две "волны" приватизации. В Чехии, например, таких предприятий оказалось 3220. Каждое из них могло представить собственные предложения по осуществлению разгосударствления. Предприятия должны были сами определить, какую долю акций направить для распределения через ваучерный механизм. Но наряду с использованием ваучеров менеджерами могли предлагаться и другие способы приватизации.
Вначале чешское правительство ожидало, что только порядка 800-1200 предприятий предложат схемы, содержащие в качестве одного из элементов ваучерный механизм. И это было бы нормально, поскольку представлялось, что участие граждан в приватизации не будет таким уж широким. Однако ваучеры, несколько неожиданно для правительства, получили среди граждан значительную популярность.
Неожиданность состояла в следующем. Поскольку за регистрацию своего права на участие в приватизационном процессе в Чехословакии (в отличие от России) надо было заплатить немалую сумму - 1000 крон (это составляло примерно четверть среднемесячной зарплаты), то можно было ожидать отказа от участия в приватизации большого числа людей. И действительно, к 10 января 1992 г. было продано населению лишь 2 млн. приватизационных буклетов(1). Но затем процесс резко ускорился. Уже к 15 февраля в Чехословакии было зарегистрировано 8 млн. 419 тыс. владельцев ваучеров, что составляло

(1).Буклет отличался от нашего российского ваучера. Он не был единой бумагой, а содержал 1000 купонов, что позволяло участнику приватизации варьировать свои действия.

491
примерно три четверти от общего числа граждан, имеющих право на получение приватизационных купонов [443, с. 1-5].

Такой скачок популярности ваучерной программы определялся деятельностью многочисленных быстро сформировавшихся инвестиционных фондов. Граждане, которые вчера еще не знали толком, каким образом можно было бы с помощью участия в приватизации окупить затраты на приобретение буклетов, теперь вдруг получили чрезвычайно выгодные предложения от заинтересованных в этом профессионалов.
Буквально с самого начала процесса приватизации активную роль в ней стали играть инвестиционные компании, сформировавшие фонды для привлечения ваучеров населения. С помощью агрессивной рекламной кампании они стремились "затащить" к себе как можно больше граждан.
Некоторые компании обещали сразу же выплачивать крупные суммы наличными за то, что граждане вложат свои купоны именно в их фонды. Эти суммы в 10-15 раз могли превышать ту регистрационную плату, которую владельцы ваучеров внесли при получении буклетов. Так поступали, например, фонды, созданные Чешским сберегательным банком (Ceska spofitelna), Инвестиционным банком (Investicni banka), и многие другие фонды - менее крупные.
Формально все это, как правило, выглядело кредитом, который предоставляется под залог взятых у граждан ваучеров. Но большинство клиентов инвестиционных фондов с самого начала не собиралось отдавать взятую взаймы сумму обратно, передавая, таким образом, права на свой ваучер кредитору. Иначе говоря, в отличие от ситуации с российскими чековыми инвестиционными фондами, вкладывая ваучер в которые гражданин надеялся на получение дохода в будущем, в Чехословакии обладатель приватизационного буклета просто желал осуществить элементарную спекуляцию и положить в карман живые деньги сразу же после продажи своего права на участие в разделе государственной собственности. А фонды, таким образом, были не столько инвестиционными фондами в обычном понимании этого слова, сколько скупщиками ценных бумаг.
В связи этим возникло множество скандальных историй. Например, один из банков, создавших инвестиционную компанию,

492

обещал предоставлять ее клиентам специальные кредиты (правда, не уточнил, под какой процент). Когда дело дошло до выполнения взятых на себя обязательств, оказалось, что кредит, выдаваемый в обмен на ваучер, предоставляется под 23%, причем эти деньги плюс небольшие комиссионные надо выплатить сразу же при его получении. Таким образом, заемщик реально приобретал лишь примерно три четверти обещанной ему суммы, и это сильно уменьшило число граждан желающих пользоваться такой льготой.
Но наиболее скандальную известность приобрел фонд "Harvard Capital and Consulting" - единственный крупный фонд, созданный не финансовым институтом, а физическим лицом, 29-летним выпускником гарвардской бизнес-школы Виктором Коженым. Он начинал обрабатывать граждан уже в тот момент, когда они только получали свои ваучеры, и обещал им выплачивать ежегодно дивиденд, в десять раз превышающий ту сумму, которую они вложили [482, с. 1-3; 293, с. 908, 913].
Таким образом, данный фонд больше походил на классический тип подобного финансового института, хотя стратегия такого рода компаний, как "Harvard Capital and Consulting", очень напоминает ту, которую избрали откровенно мошеннические финансовые структуры в России(1).

(1). Коженый имеет биографию типичного авантюриста. В финансовых кругах его называют "пражским пиратом". В 16 лет он с родителями уехал из родной Чехословакии в ФРГ, позднее перебрался в США. Там он продемонстрировал хорошие способности, окончил Гарвард, но на стабильной работе в банке не задержался из-за склонности к ведению в рабочее время личных дел. В 1989 г. Коженый перебрался в Прагу, где стал налаживать контакты в бюрократических кругах. На родине он жил до 1994 г. и был в течение этого промежутка времени обвинен не только в финансовых махинациях, но даже в сборе компромата на министров. После отъезда из Чехии Коженый жил в Швейцарии и на Багамских островах, а затем принял участие в приватизации государственной собственности Азербайджана, где приобрел столь же скандальную известность, как и в Праге [174а, с. 192-201].

493
Однако между тем, что получилось у нас, и тем, что полуось в Чехословакии, имелось все же существенное различие . Бережливый и зажиточный житель Чехословакии не склонен был в основной своей массе быстро востребовать свои дивиденды, предпочитая инвестировать их и увеличивать таким образом свой капитал. Это очень помогало инвестиционным компаниям, поскольку предотвращало паническое изъятие ранее вложенных средств, которое рано или поздно охватывало все финансовые компании, оперирующие в России.
В конечном счете именно инвестиционные компании сумели в Чехословакии сосредоточить в своих руках основной объем ваучеров, причем концентрация капитала оказалась весьма значительной. Так, например, только семь ведущих фондов сосредоточили в своих руках 45% всех купонов [293, с. 908].
Применительно к той стратегии, которую избрало правительство в области приватизации, участие инвестиционных компаний и вызванное этим значительное расширение участия граждан дало несколько неожиданный эффект. Большое число граждан оказалось лично заинтересовано в реализации ваучерной программы, что естественным образом поставило барьер на пути роста активности менеджеров и трудовых коллективов в борьбе за получение привилегий в ходе приватизации. Теперь в ответ на всевозможные требования, предъявляемые с их стороны, и на возможное лоббирование их интересов через парламент правительство могло опираться на ваучерную программу и добиваться именно ее реализации в интересах большей части народа.
Примерно так и получилось на деле. К 15 января 1992 г. чешское министерство приватизации получило 5934 приватизационных проекта от предприятий. К концу января за счет предоставления конкурирующих проектов (любая заинтересованная сторона могла по разрешению правительства за два месяца с момента объявления содержания условий базового проекта представить альтернативный проект) общее число документов возросло до 10 тыс. Одна четверть из всей этой массы представляла базовые проекты, а три четверти - конкурирующие.

494
Словацкое министерство приватизации получило в общей сложности 1,5 тыс. проектов.
Использование системы конкурирующих проектов позволило противопоставить директорскому подходу иные варианты. Как показал анализ конкурирующих проектов 24,9% этих предложений поступило от менеджеров самих предприятий и 3,6% - от менеджеров отдельных заводов входящих в состав предприятий. Но 39,7% предложений поступило от различного рода внешних покупателей, том числе иностранных. Наконец, 3,6% документов было представлено в министерства от прежних собственников фирм [444 с. 1].
Ваучерный метод приватизации предлагался лишь в 2530 чешских и 736 словацких проектах. Это говорит о том, что менеджмент не был заинтересован в широком распространении акций своих предприятий среди населения. Но теперь уже правительства республик имели возможность для осуществления маневра, которой они и воспользовались.
Было принято решение рассматривать вначале преимущественно проекты, содержащие использование ваучерного метода. В противном случае могло произойти обесценение того огромного числа купонов, которое оказалось на руках у населения. До марта 1992 г. властями в основном одобрялись лишь ваучерные проекты. Затем произошло увеличение доли и других предложений (по большей части предполагающих прямые продажи акций за деньги) в числе одобренных правительством. Тем не менее в ходе первой волны приватизации было рассмотрено только 7 тыс. проектов из более чем 11 тыс. имевшихся. Остальные предложения содержали проекты, не связанные с использованием ваучеров.

При рассмотрении проектов имелись существенные расхождения во взглядах между представителями министерства приватизации и отраслевых министерств, которые должны были давать свои заключения. Последние предпринимали попытки лоббирования в пользу менеджеров предприятий. Однако министерство приватизации сразу же заявило, что будет противиться предоставлению трудовым коллекти-

495

вам предприятий более 10% от общего объема их акций [470, с. 82](1).
Практически без существенных льгот трудовым коллективам прошла в Чехословакии и малая приватизация. Если объект не был внесен в план большой приватизации и не должен был возвращаться своему старому владельцу (реституция имела приоритет перед продажей новым собственникам), то он выставлялся на аукцион. Около двух третей предприятий оказалось приватизировано через аукционы, в которых коллектив участвовал на общих основаниях. Преимущества предоставлялись только чехословацким гражданам по отношению к иностранцам, да и то данная привилегия касалась лишь первого тура аукциона. Если желающих приобрести предприятие не оказывалось, то объявлялся второй тур, в который уже допускались и иностранцы.

Основной задачей малой приватизации считалась не продажа имущества по максимально высокой цене, как, скажем, в Венгрии, а скорейшая трансформация собственности, позволяющая сформировать класс предпринимателей, которых в Чехословакии к моменту начала разгосударствления практически не было. Поэтому продаваемые предприятия были "очищены" от долгов и всяких других обязательств, а для продажи часто использовался голландский аукцион, на котором цена понижается, а не повышается, как на обычном аукционе. Подобная практика позволяла рано или поздно дойти до такого уровня цены, который позволял худо-бедно реализовать имущество, даже если спрос на него был не слишком высоким. Иногда продажная цена снижалась в большей степени, чем хотело правительство, поскольку на аукционах появлялись подставные участники, роль которых состояла лишь в том, чтобы способствовать передаче имущества заранее определенному для этой цели покупателю [350, с. 62-63, 72].

 <<<     ΛΛΛ     >>>   

Времени франция
В централизованном порядке определялся теперь единый подход к распределению дохода предприятий
Эта маленькая страна фактически еще до обретения независимости уже вошла в постиндустриальное общество югославии инфляции
Сферу внешнеэкономических отношений
политологии Травин Д. Европейская модернизация 11 модернизации