1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21

Эффективность и динамика взяток

Согласно исследованию Фонда Индем, лишь 5 процентов опрошенных отметили, что отношение чиновника к взяткодателю после получения мзды не улучшилось, и только 2,2 процента участников опроса взятка не помогла разрешить их проблемы. Но на уровне бытовой коррупции взятка – почти стопроцентная гарантия успеха.

Как показали исследования, с приходом к власти нового президента уровень продажности чиновников от страха перед полковником КГБ не снизился и даже несколько возрос. По аналитической оценке, в Орловской области за последние три года уровень взяткоемкости возрос на 25–40 процентов. Таким образом, государство де-факто капитулировало перед коррупцией.

В общественном сознании (как в массовом, так и в элитарном) сегодня кажется вполне оправданной готовность давать взятки: бизнесмену хочется сделать дело, отцу – дать образование сыну, пенсионерке – чтобы кран не тек, дочери – чтобы мать выздоровела. Вызывает массовый гнев только покупка бизнесменом у государства не права вести дело (у пожарного, СЭС и т.п.), а какой-то привилегии и ограничения конкуренции для других. Во всех остальных случаях дать взятку – вполне естественное решение житейских проблем.

Обычно чиновникам, берущим взятку и попадающимся с поличным (в России это чаще всего происходит по политическому заказу, а не юридической норме), инкриминируют «превышение должностных полномочий». На самом деле за взятку они ничего не превышают – они лишь исполняют свои полномочия. В обществе есть полное согласие по бытовым взяткам, потому что так удобнее решать проблемы и берущим, и дающим.

Чиновники, и орловские здесь не исключение, а в некоторой степени правофланговые, научились умело заниматься поборами и мздоимством с использованием финансовых инструментов внебюджетных фондов. Сотни благотворительных и внебюджетных фондов (на благоустройство, на развитие территории, на помощь детям, на поддержку малоимущих и т.д.), образованных и управляемых чиновниками, являются в той или иной форме легитимным каналом вымогательства, поскольку трата собранных средств неподконтрольна государству и правоохранительным органам, а сами средства – источник дополнительных доходов чиновников, оплата их мобильной связи, авто и банкетов. По мнению экономистов орловской «ОПОРы России», местные чиновники воспринимают взятки не как зло, порок, дань, а как «транш» на свое содержание из внебюджетных источников.

Можно ли победить порок?

У нас в стране юридические нормы часто подменяются моральными, а взятка – не только народная традиция, но и способ существования миллионов людей. Она нежно и твердо «охраняется» самим государством. А посему легкого, быстрого и однозначного способа победить эту заразу нет. Да, нужно больше платить государственным чиновникам, контролируя все их действия. Да, нужно упрощать законы и не превращать их в дубину для выяснения отношений власти с бизнесом и бизнеса с бизнесом. Да, нужно подгонять все нормы бытового устройства нашей жизни под интересы человека, а не государства.

Взятки перекосили и дисбалансировали экономику. Они создали теневые валютные и рублевые резервы. Они приводят к деградации правоохранительную и государственную системы власти. Чтобы бороться с этим, нужно зрелое гражданское общество, нужно общее понимание проблемы. Именно поэтому орловские гражданские общественные и правозащитные организации объединились в Гражданскую коалицию противодействия коррупции.

Мы не собираемся противопоставлять себя государственным структурам. Мы – не сторонники голословных заявлений, что все чиновники – взяточники, а милиция и суды – продажные. Мы знаем, что в любой структуре существуют здоровые силы, которые создавшаяся ситуация крайне не устраивает. А значит, наши усилия по оздоровлению ситуации будут совместными.

Мы убеждены, что важную роль в формировании общественной нетерпимости к коррупции могут и должны играть средства массовой информации, публичность и прозрачность работы органов власти, максимальная доступность населению информации о своих правах, функциях и пределах полномочий чиновников. Мы уверены, что коалиция сможет обеспечить ту обратную связь народа с органами власти, которая позволит эффективно пресекать вымогательство и бороться с коррупцией.

Мы собираемся бороться как с частными случаями проявления коррупции, с ее общими последствиями, так и с ее системными причинами. Наши методы работы – придание огласке противоправных фактов, привлечение к ним общественного внимания, выработка реальных предложений по искоренению коррупции, уничтожению самой среды ее развития. Мы должны и можем создать в области климат, благоприятствующий развитию деловой активности, способствующий экономическому расцвету региона.

Телефон линии «Антикоррупция»: 43–36–43.

Газета «Орловские новости», 14 апреля 2004 г.

в начало

КОРМУШКА ДЛЯ ИЗБРАННЫХ

Рыночная экономика, так настойчиво отрицавшаяся в советский период, с некоторых пор стала очень притягательна для «слуг народа». Орловские «слуги» тут не исключение. Их бешеная активность направлена на создание и обустройство собственных «кормушек» – зон постоянного и неиссякаемого дохода для себя, своих семей и друзей. По состоянию на сегодняшний день процветающий орловский бизнес является на 80% «нишей» самореализации местных чиновников, на 9% – околокриминальных структур, на 11 % – «купленной» зоной внешних инвесторов и бизнесменов.

Неуемные фантазии

Легальным бизнесом чиновников часто называют унитарные предприятия. Это «кормушка» особого рода. Например, необходимость заключения договоров аренды недвижимости, землепользования, процедурные вопросы по жилью неминуемо приводят народ в МУП «Орловская недвижимость». Будучи монополистом и безальтернативной, по сути, коммерческой структурой, МУП самостоятельно устанавливает тарифы на свои услуги. При этом изготовление и обновление технических паспортов, справки и копии оцениваются цифрами с двумя и тремя нулями, все это без учета реальной себестоимости работ и с завышением минимум в 10 раз. По аналогичной схеме работают МУП ЖРЭП, водоканал, теплоэнерго. Тарифы подгоняются под безбедное существование руководящих и административно-управленческих аппаратов.

В результате руководители этих структур «купаются» в высоких заработных платах, обирая нищее орловское население. Вообще коммерциализация государственных структур – вопрос болезненный. Это не только составляющая безбедного существования «слуг народа», но и откровенно порочная система разложения власти. С неуемной фантазией чиновники вводят новые и новые платежи за исполнение собственных функциональных обязанностей. К примеру, комитет по управлению имуществом г. Орла продает даже сами листы договоров аренды, обирая арендаторов не менее чем на 200 рублей! А платные услуги за исполнение прямых обязанностей органами СЭС, Госпожнадзора, ЦСМ? В кабинетах нашей городской и областной власти «торгуют» книгами жалоб, журналами инспекторских проверок, бланочной продукцией. Этим занимается даже структура Министерства по налогам и сборам, должная быть символом законопослушания: мценские предприниматели, к примеру, покупают там бланки трудовых контрактов и формы отчетности по ценам, завышенным в десятки раз. А в администрации г. Волхова за оформление федерального пособия проживающим в зоне последствий аварии на Чернобыльской АЭС чиновники собирают деньги «на канцтовары» – 25% от суммы самого пособия.

«Деликатес» для избранных

Самым теневым и немеренным по доходности является, конечно, бизнес по сдаче в аренду торговых мест, где не применяется контрольно-кассовая техника, где огромный наличный товарооборот, полуофициальные и неофициальные поборы, «прогон» контрафакта и «выброс» «левака» и «нерастаможки». От орловских рынков «кормятся» чиновники высшего звена, номенклатурная элита. МОФ «Российский крестьянский фонд», например, аж до 31 июля 2011 г. будет набивать карманы на сдаче в аренду набережной от Центрального рынка до Красного моста. У других «бизнесменов» иные гордые, но не менее звучные названия: «Развитие», «Орловская Нива», «Союз Орловщины».

Нередко арендные сборы на рынках обставляются договорами взаимородственных структур, и бумажный туман обволакивает денежные потоки. Например, предприниматель платил-платил НТК «Нива-Супермаркет» и вдруг, не сходя с места, уже должен ЗАО «Крытый рынок «Орловская Нива». И непонятно: фамилия Судоргин принадлежит генеральному директору холдинга «Орловская Нива» или арендодателю крытого рынка на ул. Лескова?

Притчей во языцех стало узаконенное паразитирование платных автостоянок, в частности, в районе Центрального рынка. Чем заслужил честь собирать деньги за стоянку подъезжающих к рынку машин ИП Швец, получивший по постановлению №1227 от 25 апреля 2003 г. такое право? Какой чиновник пролоббировал передачу городских земель в аренду именно этому лицу без конкурса и тендера – в нарушение федерального законодательства? Остается только догадываться. Ясно одно: неучтенное количество припарковывающихся автомобилей и полное отсутствие каких-либо охранных мер и благоустройства такой «стоянки» превратили этот «бизнес» в тривиальную «стрижку купонов».

Уникальный симбиоз государственного унитарного предприятия по очистке города с субъектом рыночной торговли создал бывший мэр, ныне вице-губернатор Ефим Вельковский. МУП «Спецавтобаза» теперь «держит» муниципальный рынок. И не беда, что у унитарного предприятия, дотируемого из орловского бюджета, не доходят руки до очистки выгребных ям в частном секторе и до уборки заснеженных улиц. Зато «мусорщики» «пальцуют» на собственном рынке. И как «пальцуют»! Анархия в арендных платежах, длительные неофициальные и бездоговорные взимания арендных плат, нерегламентируемые поборы за «лишнюю» полку на прилавке без бухгалтерского оформления. Статус «муниципального рынка», а может, понятие о чьей-то персональной «кормушке» отбивает охоту у правоохранительных органов хотя бы для приличия пересчитать количество стационарных и числящихся по учету торговых мест. А напрасно. Их приятно удивило бы, что, например, фактических мест порой бывает на 25–40% больше, чем фигурирует в отчетах. Кого «кормят» эти «лишние» арендные платежи?

Не остыла еще и тема Северного рынка. Наивно полагать, что бдительный хранитель муниципальной собственности г-н Азаров «случайно проморгал» утечку огромного вещевого рынка третьим лицам. Чьей «кормушкой» был Северный рынок, знает любой мальчишка из микрорайона. И вопрос даже не в том, какие выводы последуют из Генеральной прокуратуры по поводу Северного, а в том, почему ни Азаров, ни все поименно зафиксированные в акте проверки КРУ чиновники комитета по управлению муниципальным имуществом г. Орла до сих пор не подали в отставку? Почему мэр не предложил им уйти?

Интересы номенклатурных карманов

Львиная доля воровства сегодня осуществляется по закону. Чаще всего применяется банкротство. Лакомые и приглянувшиеся чиновникам предприятия не составляет труда передать в свои, более покладистые и родные, руки. По области непрерывно катится волна «оздоровительных» процедур, следствием которых становится передел собственности. В управленческие звенья и в состав учредителей перспективных предприятий, престижных магазинов, ресторанов, казино, строительных и коммуникационных фирм вводятся новые и новые лица с известными в городе фамилиями. Наиболее массово идет передел собственности в пользу властной номенклатуры в аграрном секторе и переработке, на предприятиях производственного профиля, в автозаправочном и нефтеперегонном бизнесе, в элитном бизнесе развлечений и досуга, на торговых объектах. Темпы передела и захвата собственности орловским чиновничьим аппаратом и его родней за последние два года удвоились. Чтобы быть объективными, заметим, что в спектакле передела активно участвуют и другие игроки, в частности, «варяги» с денежными мешками, «накопившие жирок» местные олигархи или их дети.

Схема приобретения «кормушек» – коррупция. Капитализация почти любого российского предприятия не превышает величины взятки, которая обеспечит его банкротство. В подобной ситуации области грозит перспектива монополизации и сосредоточения у двух-трех лиц целых отраслевых сегментов экономики, у пяти-восьми лиц – сетевых торговых структур, у трех-четырех – всего строительного бизнеса Орловщины, у двух десятков лиц – всей коммерческой недвижимости. Если это произойдет, то на рыночных преобразованиях, конкурентной среде и активизации деловой активности населения можно ставить крест.

«Кормовой базой» разного рода клерков и начальников является также вмешательство чиновника в распределение всевозможных активов. Десятки федеральных, президентских, областных программ с соответствующими бюджетными потоками осваиваются чиновниками вместе с «подобранными» по принципу личной преданности субъектами бизнеса. Сотни договоров поставок медикаментов, компьютеров, детского питания, строительных материалов, мебели на адреса детских садов, больниц, лагерей отдыха, школ, администраций, судов, милиции, МУПов заключаются без конкурсов, по завышенным рыночным ценам. Как показало исследование Орловского отделения «ОПОРы России», до 78% государственных, муниципальных заказов, поставок продуктов питания и непродовольственных товаров произведено в 2003 году по завышенным ценам на 5–45%. Причем в семи из 10 случаев эти поставщики являются постоянными и беспрепятственно получают оплату из бюджетных средств.

Орловский босс любит себя, семью и родственников

Запрет на прямое участие чиновников в бизнесе обратил их внимание к генеалогии. Они создают собственные компании, оформляя их на детей, жен, племянников и тещ, и, пользуясь высокими постами, лоббируют свой бизнес.

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21