1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12

Возьмем для примера Соединенные Штаты Америки, где свобода печати декларирована конституцией. Но разве там отсутствуют способы правительственного управления новостями? Более того, после террористических актов 11 сентября 2001 года государство начало активное наступление на права и свободы американцев, в том числе и на свободу печати. Собственно говоря, государственное регулирование в области СМК в США широко применялось и ранее. В ЦРУ, например, уже долгие годы существует Отдел контроля публикаций. Его чиновники осуществляют контроль постфактум. Но были случаи, когда они, в том числе и через средства массовой информации, обращались к писателям и журналистам с «настоятельной просьбой присылать рукописи для предварительных консультаций».

Представление готового номера или передачи на контроль представителю администрации для получения разрешения на распространение или трансляцию скорее характерно для Бенина, но и в США подобное случается. Одному из корреспондентов «Вашингтон пост» удалось добыть «жареные» факты, затрагивающие интересы высокопоставленных чиновников. Утечка информации из редакции позволила принять предупредительные меры. Директор ЦРУ позвонил Екатерине Великой (так называют издателя газеты Кэтрин Грэхэм) и попросил не публиковать материал. Она отказалась подчиниться. Тогда ей позвонил президент Рональд Рейган. Материал так и не увидел свет.

Помимо первой поправки к конституции США деятельность средств массовой информации в этой статье регулируется статьей 1, раздел 8 (это так называемая «статья о коммерции», предоставляющая право конгрессу регулировать торговлю между штатами и с иностранными государствами). Эта статья конституции стала основой, на которой вырос целый куст законоположений, регламентирующих деятельность СМИ.

Безусловно, возможности средств массовой информации не могут не использоваться в целях завоевания и удержания политической власти. Под термином «власть» понимается «способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств – воли, авторитета, права, насилия». Под властью часто понимается также политическое господство и система государственных органов.

Человеческое общество, будучи целостным организмом, развивается как система, элементы которой (сферы общественной жизни) находятся во взаимодействии друг с другом. Отсюда ясно, что для удержания власти управление обществом должно быть системным, комплексным. Исторически сложились два принципа управления обществом: стихийный и сознательный. Стихийное управление выражает такое взаимодействие социальных сил, в котором неустранимо действие случайного, – это усредненный результат, складывающийся из массы целенаправленных сознательных действий, в которых принципиально нельзя учесть все их последствия (свободный рынок в домонополистический период развития общества, например).

Переход к сознательному управлению невозможен без научного осмысления процессов, протекающих в обществе. В наши дни наиболее интенсивно проблема управления разрабатывается в связи с развитием общетеоретических дисциплин, в частности кибернетики, два основополагающих понятия которой – информация и управление.

Социальная информация есть прежде всего смысловая информация, то есть такая, которая перерабатывается человеческим сознанием и реализуется в деятельности людей. Она циркулирует в обществе как совокупность знаний, сведений, сообщений, идей об окружающем мире, прежде всего об обществе, служащих целям управления общественными процессами. Оптимальное управление предполагает объективную, истинную и полную информацию.

Успех демократии, как отмечают многие исследователи, во многом зависит от возможности справедливого и равного распределения в обществе всех соперничающих точек зрения, которые позволили бы гражданам сделать свой, подкрепленный информацией выбор.

Интересным представляется опыт Швеции по обеспечению декларированного конституцией принципа гласности. В этой стране правительство субсидирует партийные общественно-политические газеты, что позволяет отразить в них весь спектр политических воззрений. В итоге связи редакций газет со своими партиями... ослабли, а с государственными органами окрепли.

Чрезвычайно важной в современных условиях становится возможность доступа как оппозиции, так и правящих кругов к средствам массовой информации. Особенно это важно во время избирательных кампаний, когда идет открытая борьба за выборные должности. Обеспечение равного доступа к СМИ – главный показатель способности властей провести честные и справедливые выборы.

Национальный демократический институт для международных отношений (США, федеральный округ Колумбия, Вашингтон) среди общих принципов наблюдения за средствами массовой информации выделяет четыре принципиальных аспекта. Первый заключается в необходимости следить за действиями властей по обеспечению права журналистов на сбор и распространение информации. Второй аспект связан с анализом того, что делают власти и пресса для предоставления партиям и кандидатам возможности общаться с избирателями в ходе предвыборной кампании. Третий аспект предполагает наблюдение за попытками властей и прессы добиться объективности в освещении партий и кандидатов в информационных рубриках и программах новостей. И четвертый аспект – что делают правительство и средства массовой информации для просвещения избирателей о важности и процедуре голосования[49].

Среди наиболее вероятных фактов, не позволяющих СМИ свободно осуществлять присущие им функции, по мнению авторов этого документа, следует отметить следующие. Это прямая правительственная цензура или вмешательство, непрямые факты цензуры, давление или атаки на представителей прессы с целью помешать им выполнять свои законные обязанности по освещению избирательного процесса, неспособность властей обеспечить журналистам и издателям необходимую защиту от давления со стороны политических экстремистов, цензура внутри самих средств массовой информации. Кроме того, следует оценивать доступность и эффективность механизмов обжалования неправомерных действий, совершенных против прессы, как и возможность обжалования партиями и кандидатами неправомерных действий самой прессы. Эти механизмы включают в себя обращения в избирательные комиссии разных уровней, государственный орган, отвечающий за деятельность средств массовой информации, прокуратуру и суды[50].

Практика зарубежной журналистики уже давно выработала противоядие откровенной продажности прессы. Главное - это строгое соблюдение законов и подзаконных актов, касающихся массмедиа. «Скрытая» реклама запрещена во многих цивилизованных странах; подкуп журналистов карается по закону и т.д. Более того, многие редакции и общественные организации журналистов приняли и строго чтут кодексы этики, несоблюдение которых грозит увольнением с работы. Чаще всего этические нормы поведения включаются в коллективный договор с издателем и входят составной частью в контракт с работником.

Строго определены и взаимоотношения между редакциями и государством. В частности, работа так называемых «омбудсменов» нацелена на защиту интересов широкой общественности, проверку и перепроверку публикаций, надзор за соблюдением журналистами законов и этических правил[51].

В последние годы российские и зарубежные авторы уделяют большое внимание правовым и этическим проблемам функционирования средств массовой информации. Этот интерес не случаен. Он предопределен практическими потребностями журналистов и всего общества.

Обретение прессой определенной силы и власти в связи с ее концентрацией и монополизацией (в частности появилась возможность контролировать содержание газет и массовых журналов с большим тиражом) приводит к зарождению породы предпринимателей, заинтересованных больше в получении политических доходов, а не собственно финансовых. Они прилагают все усилия к тому, чтобы установить контроль над содержанием принадлежащих им средств массовой информации. Это явление еще раз подтверждает необходимость исследования взаимоотношений власти и журналистики, права и этики в этой сфере человеческой деятельности.

Весьма полезными представляются публикации, подготовленные программой «Статья 19», Фондом защиты гласности и другими организациями, отдельными авторами[52].

В целом специального рассмотрения заслуживает вопрос взаимодействия средств массовой информации и обеспечения прав и свобод человека в современном обществе.

Проблема роли СМИ в осуществлении основных прав и свобод человека зафиксирована во многих международных и национальных документах.

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятый в Хельсинки, зафиксировал как непреложную норму уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений. В частности, в этом документе говорится:

«Государства-участники будут уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Они будут поощрять, и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые все вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития.

В этих рамках государства-участники будут признавать и уважать свободу личности исповедовать, единолично или совместно с другими, религию или веру, действуя согласно велению собственной совести.

Государства-участники, на чьей территории имеются национальные меньшинства, будут уважать право лиц, принадлежащих к таким меньшинствам, на равенство перед законом, будут предоставлять им полную возможность фактического пользования правами человека и основными свободами и будут таким образом защищать их законные интересы в этой области.

Государства-участники признают всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и благополучия, необходимых для обеспечения развития дружественных отношений и сотрудничества между ними, как и между всеми государствами.

Они будут постоянно уважать эти права и свободы в своих взаимных отношениях и будут прилагать усилия, совместно и самостоятельно, включая сотрудничество с Организацией Объединенных Наций, в целях содействия всеобщему и эффективному уважению их.

Они подтверждают право лиц знать свои права и обязанности в этой области и поступать в соответствии с ними.

В области прав человека и основных свобод государства-участники будут действовать в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей декларацией прав человека. Они будут также выполнять свои обязательства, как они установлены в международных декларациях и соглашениях в этой области, включая в том числе Международные пакты о правах человека, если они ими связаны»[53].

Государства-участники СБСЕ, сознавая потребность во все более широком знании и понимании различных аспектов жизни других государств-участников, отметили вклад этого процесса в рост доверия между народами. Заключительный акт отметил также важное значение распространения информации из других государств-участников и лучшего ознакомления с такой информацией, подчеркнул существенную и влиятельную роль печати, радио, телевидения, кино и телеграфных агентств и журналистов, работающих в этих областях.

Международным сообществом была поставлена задача облегчать более свободное и широкое распространение всех форм информации, поощрять сотрудничество в области информации и обмен информацией с другими странами и улучшать условия, в которых журналисты из одного государства осуществляют свою профессиональную деятельность в другом государстве.

Были выработаны принципы улучшения распространения, доступа и обмена информацией. В частности предполагалось способствовать распространению устной информации путем поощрения лекций и лекционных поездок видных деятелей и специалистов из других государств, а также обмена мнениями типа круглого стола, семинаров, симпозиумов, летних курсов, конгрессов и других двусторонних и многосторонних встреч. В области печатной информации государства-участники СБСЕ обязались способствовать улучшению распространения на их территории газет и печатных изданий (периодических и непериодических) других государств-участников. В этих целях, отмечалось в Заключительном акте, они будут поощрять свои фирмы и компетентные организации заключать соглашения и контракты, направленные на постепенное увеличение количества и числа наименований газет и печатных изданий, импортируемых из других государств-участников. Желательно, чтобы в этих соглашениях и контрактах упоминались, в частности, условия скорейшей доставки, использование обычно существующих в каждой стране каналов распространения ее печатных изданий и газет, а также согласованные между сторонами формы и способы платежных расчетов, позволяющие осуществление целей этих соглашений и контрактов.

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12