1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12

Конечно, достижение этих целей не так просто, как это могло показаться в 1978 году. Для реализации соглашения было необходимо способствовать улучшению доступа общественности к печатным изданиям, периодическим и непериодическим, импортируемым на указанной выше основе. В частности требовалось: поощрять расширение числа точек, где будут продаваться такие издания; облегчать предложение таких периодических изданий во время проведения конгрессов, конференций, официальных визитов, других международных мероприятий и туристам во время туристического сезона; расширять возможность подписки на основе правил, свойственных каждой стране; улучшать возможность предоставления во временное пользование и для чтения этих изданий в крупных публичных библиотеках и их читальных залах, а также в университетских библиотеках; улучшать возможности ознакомления с бюллетенями официальной информации, выпускаемыми дипломатическими представительствами и распространяемыми этими представительствами на основе договоренностей, приемлемых для заинтересованных сторон. Как видим, многое выполняется странами-участниками лишь формально.

В области распространения кино-, радио- и телевизионной информации подвижки более показательные. Дело в том, что быстрое развитие техники позволило продвинуться значительно дальше, чем предполагалось. Непосредственное вещание на другие страны, (как на радиоприемные устройства, так и на телевизоры) позволило оставить далеко позади такие формы, как показ и передача разнообразной информации, записанной на пленку, из других государств, иллюстрирующей различные аспекты жизни в их странах и получаемой на основе таких соглашений или договоренностей, которые могут быть необходимы между непосредственно заинтересованными организациями и фирмами.

Изменения на международной арене, произошедшие в конце XX века, безусловно сказались и на сотрудничестве в области информации. Развивается сотрудничество в области информации на основе кратко- или долгосрочных соглашений и договоренностей. Фактом стало более широкое сотрудничество между органами массовой информации, в том числе между телеграфными агентствами, издательствами и издательскими организациями; между радиовещательными и телевизионными организациями как государственными, так и частными, национальными и международными, в том числе путем обмена прямыми или в записи радио- и телевизионными программами, совместного производства и распространения таких программ. Налажены встречи и контакты между журналистскими организациями и журналистами разных стран. Углубился и расширился обмен технической информацией, обычным явлением стали совместные исследования и проведение встреч специалистов по обмену опытом и мнениями в области печати, радио и телевидения.

За время, прошедшее после подписания Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, было принято немало документов как на европейском, так и на мировом уровне, реализующих права и свободы человека.

Западноевропейская и североамериканская доктрины свободы печати происходят от теории естественных прав человека, воплотившейся во французскую Декларацию прав человека и гражданина и американский «Билль о правах». Маятник воззрений колебался от либерального максимализма к признанию социальной ответственности. Общность законов рыночной экономики с большей или меньшей долей государственного регулирования предопределила сходство ряда правовых моделей, используемых в разных странах для обеспечения добросовестной конкуренции и плюрализма, предупреждения концентрации и монополизации средств массовой информации.

В целом ряде случаев Международный пакт о гражданских и политических правах, другие международно-правовые соглашения, устанавливающие минимальные стандарты в области прав человека и деятельности прессы, либо текстуально интегрируются в национальное законодательство о СМИ, либо иным образом накладывают свой отпечаток на внутригосударственные правовые акты и практику их реализации. Общность проблем и условий диктует сходство решений.

Однако особенности исторического пути, государственного устройства, национальных традиций, экономической и правовой систем соответственно видоизменяют механизмы регулирования деятельности прессы в каждой отдельно взятой стране. Для федеративных государств большое значение имеет разграничение компетенции между органами власти федерации и ее субъектов, в том числе и в сфере массовой информации. В ФРГ в первую очередь именно землям принадлежит право принимать законы, регулирующие деятельность прессы, а федеральный парламент может лишь устанавливать общий правовой статус СМИ.

Принципиальное различие между существующими в мире правовыми системами состоит в том, что, например, англосаксонская признает юрисдикцию общего права и объявляет судебный прецедент источником права. Именно в странах общего права сложились понятия абсолютной и квалифицированной привилегии, имеющие большое значение в судебных делах по искам о клевете в прессе. Категория абсолютной привилегии используется для обозначения юридической невозможности предъявления иска о клевете к определенным категориям лиц: к депутатам – в связи с их выступлениями в стенах парламента; к судьям, адвокатам, сторонам и свидетелям - в связи с их высказываниями в зале суда. Категория квалифицированной привилегии означает недопустимость предъявления иска о клевете к СМИ и к журналисту, правильно, точно и своевременно передавшему информацию, защищенную абсолютной привилегией.

В последнее десятилетие минувшего века усилия мирового сообщества, в частности ЮНЕСКО, были сконцентрированы на содействии независимости, свободе и плюрализму прессы по всему миру. На достижение этой цели был направлен весь пафос деклараций о развитии независимости и плюрализма в Африке (Виндхук, 1991 г.), Азии (Алма-Ата, 1992 г.), Латинской Америке (Сантьяго, 1994 года). День принятия Виндхукской декларации (3 мая) объявлен Всемирным днем свободы прессы.

Свобода слова и свобода печати важны тем, что они в значительной степени обеспечивают реализацию всех других демократических прав и свобод.

Мировая тенденция к демократизации общественной жизни все активнее проявляется в самых разных странах и регионах. Государства с некогда тоталитарным либо авторитарным режимом уверенно встают на путь демократических преобразований. Средства массовой информации выступают не только непосредственными участниками демократических процессов, но и их объектом.

Демократия – это форма политического строя, основанного на признании принципов народовластия, свободы и равенства граждан. Демократия предполагает признание принципа подчиненности меньшинства большинству, выборность основных органов государственной власти, наличие прав и политических свобод граждан, а также условий для их реализации. Различаются институты представительной демократии (выборные учреждения – парламенты и пр.) и непосредственной демократии (референдумы, всенародные обсуждения, деятельность общественных организаций).

Демократические принципы все полнее внедряются в повседневную жизнь большинства цивилизованных стран независимо от политических систем и географического расположения. Даже монархии с еще существующими феодальными или родоплеменными отношениями заявляют о своей приверженности демократии.

Проблемы соотношения парламентской демократии и свободы печати, монархии, теократии и народовластия, функционирования массмедиа в рамках реально существующей политической системы все больше и больше привлекают внимание российских и зарубежных ученых.

Средства массовой информации активно участвуют на всех стадиях политического процесса, в ряде случаев весьма эффективно влияют на выработку, принятие и претворение в жизнь политических решений, осуществление обратных связей, корректировку выбранного политического курса. Понятно, что проблема участия СМИ в демократических преобразованиях в мире весьма многопланова.

С достаточной для практики степенью точности можно выделить следующие стадии политического процесса:

1.      Конституирование, образование политической системы.

2.      Воспроизведение компонентов и признаков данной политической системы.

3.      Принятие и исполнение политико-управленческих решений.

4.      Контроль за функционированием и направлением развития политической системы.

Как видим, средства массовой информации не могут обойти своим вниманием ни одну из названных стадий. СМИ в свою очередь ощущают на себе влияние политических институтов и процессов.

Многоплановость исследований подтверждает своевременность обращения к этим проблемам как российских, так и зарубежных исследователей. Между тем громадное разнообразие форм и методов утверждения парламентской и любой иной демократии требует своего дальнейшего осмысления. Анализ преобразований в странах «третьего мира», Восточной и Центральной Европы наглядно подтверждает необходимость всестороннего исследования этих процессов.

Выборы – непременный атрибут демократии. Без выборов невозможно формирование представительных органов; без голосования невозможно проведение референдумов и всенародных обсуждений. Вот почему в условиях информационно-коммуникативного общества СМИ активно участвуют в избирательных кампаниях и содействуют населению в осуществлении избирательных прав. Конечно, степень участия СМИ в электоральном процессе зависит от существующей в стране избирательной системы.

Избирательная система – это порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения, закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и общественных организаций.

В целом ряде стран для участия в выборах необходимо преодолеть ряд цензов. Существуют, например, такие цензы: имущественный, образовательный, расовый, оседлости, языковый и др. Все цензы по сути своей являются средствами манипулирования выборами и их результатами. Практически везде за гражданами закреплено право избирать и быть избранными в представительные учреждения.

Собственно термин «избирательное право» имеет следующие значения:

1.      Совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти, организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями, порядок отзыва депутатов.

2.      Право граждан избирать эти органы (активное избирательное право) и быть избранными в эти органы (пассивное избирательное право). Институт выборщиков в ряде стран при косвенных выборах имеет свои особенности. В США выборщики избираются только для осуществления ими своей функции например, при выборах президента. Во Франции выборщики являются таковыми по занимаемой должности например члены генеральных советов при выборах в сенат.

Мажоритарная система выборов – это такой порядок, при котором избранным считается кандидат или список кандидатов, получивший большинство голосов в округе. Применяется в США, Великобритании, Индии, Мексике и др. странах. Различают мажоритарную систему абсолютного (для избрания необходимо получить более 50% голосов) и относительного большинства (достаточно собрать большее по сравнению с другими кандидатами число голосов). Мажоритарная система сильно искажает соотношение сил в пользу крупных политических партий.

Пропорциональная система представительства – порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями производится в соответствии с количеством полученных ими голосов (Италия, Бельгия, Финляндия и др.). Для определения результатов голосования устанавливается минимум голосов, необходимых для получения одного депутатского мандата. Распределение мандатов внутри списка партии осуществляется, как правило, в том порядке, в котором кандидаты расположены в списке.

В зависимости от существующей избирательной системы средства массовой информации функционируют во вполне определенном правовом поле, что делает их участие в выборах специфичным для любой страны. Вместе с тем, существуют общие нормы и закономерности, позволяющие средствам массовой информации на демократических принципах участвовать в электоральном процессе, выполнять свои специфические функции и удовлетворять общественные потребности.

Когда начинается избирательная кампания, все кандидаты искренне озабочены проблемой доступа к средствам массовой информации. Если кто-либо приобретает перед другими преимущество в этом плане, то и возможность избрания на искомую должность у него, безусловно, выше, чем у других.

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12